Литва: анализ избирательного законодательства в контексте соблюдения общедемократических стандартов и прав человека

Аналитические статьи

Правовые материалы

 

  1. Общая характеристика основ избирательного законодательства Литовской республики
 
Избирательная система Литовской республики традиционно вызывала среди молодых Прибалтийских республик наименьшее число нареканий, как со стороны разнообразных структур Европейского сообщества, так и со стороны структур Содружества Независимых Государств (СНГ). И этому есть совершенно очевидные объяснения. Единственная из трех балтийских республик, Литва дала свое гражданство практически без ограничений всем, кто постоянно проживал на ее территории момент распада федеративного Советского Союза, то есть был на практике реализован наиболее демократичный т.н. «нулевой вариант» гражданства. Закон Литовской ССР «О гражданстве» от 3 ноября 1989 года, а потом и Закон Литовской республики «О гражданстве» от 5 декабря 1992 года зафиксировали, что гражданство Литвы может быть предоставлено всем жителям Литовской Республики, вне зависимости от их этнической принадлежности и продолжительности проживания, которые до 3 ноября 1989 года проживали в Литве, имели легальную регистрацию и выразили желание стать гражданами Литвы. Разумеется, такая позиция должна расцениваться нами не только как наиболее разумная в морально-политическом плане, но и как наиболее отвечающая общепризнанным принципам и нормам международного права.
Итак, несмотря на то, что Литва, так же как Латвия и Эстония, считает себя восстановленной после 1940 года государством, при рассмотрении проблемы изначальной совокупности граждан литовские законы 1989 и 1992 гг. утвердили комбинированное решение. Довоенный принцип гражданства был дополнен механизмом права выбора. Лица, проживавшие в Литве до 1940 года, а также их потомки стали гражданами Литвы при соответствии двум условиям: постоянного проживания в республике и отсутствия гражданства другого государства. Всем же остальным жителям республики, имеющим законный источник дохода и проживающим в Литве постоянно, было предоставлено право выбора. В течение двух лет они имели возможность определиться в отношении гражданства. Литовское гражданство приобреталось ими при подписании т.н. Декларации «Об уважении литовских законов и Конституции». К условиям приобретения литовского гражданства относились изначально довольно жесткие требования: необходимость сдачи экзамена на знание литовского языка и проживание в республике не менее 10 лет. Но, согласно Российско-литовскому договору 1991 года, право получения литовского гражданства без сдачи экзамена на знание литовского языка было предоставлено всем этническим русским, постоянно проживающим в Литве и это, практически, сразу сняло все варианты дискриминационного избирательного законодательства. Исходя из такой ситуации, совершенно понятно становится и то, что Литва ратифицировала европейскую Рамочную конвенцию по защите национальных меньшинств без всяких оговорок и изъятий, в отличие от дискриминационного варианта такой ратификации, который был, как мы уже писали выше, продемонстрирован властями Латвии и Эстонии. Всего русских в Литве на данный момент времени около 220 тысяч человек, однако, по данным переписи, почти 14 тысяч из них родным считают литовский язык. Уже в 1991 году 86,9% населения Литвы получили литовское гражданство, а в настоящее время гражданство Литвы имеют 99 % населения, и лишь 0,3 % жителей страны остаются без гражданства. Таким образом, среди населения теперешней Литвы есть: 99% обладателей "зеленых паспортов", то есть граждан Литвы, еще 0,4% - граждане Российской Федерации, 0,2% - граждане других стран и 0,3% - люди без гражданства (в основном это цыгане).  
Следует отметить, что Литовская элита не без некоторых колебаний пошла на этот шаг, однако фактор доминирующего мононационального состава населения страны оказался решающим. Общее число представителей национальных меньшинств не могло помешать элитам литовского национального большинства формировать основные принципы внутренней и внешней политики страны, равно как и приступить к созданию своей системы парламентаризма. По данным последней на данный момент времени переписи населения, прошедшей в 2001 году, в Литве проживают 83,45% литовцев, 6,74% поляков, 6,31% русских, 1,23% белорусов и 0,65% украинцев. Наибольшее количество русскоязычного населения - в портовом городе Клайпеде (21,3% всех жителей города) и в Вильнюсе - 14%. Интересно отметить, что по результатам исследований литовских политологов русские Литвы, в отличие, например, от местных поляков, за свои этнические т.н. «русские» партии практически не голосуют. Один из примеров - муниципальные выборы, когда в Вильнюсе «Союз русских» получил два мандата из 51, собрав лишь около 8 тысяч голосов столичного электората (а здесь проживают 77 698 русских). Победили же либерал-демократы, в партийном списке которых было много этнически русских кандидатов.
Давайте сейчас проанализируем основные законодательные моменты, характеризующие парламентский избирательный процесс в Литве. Законом литовской республики “О выборах в Сейм” от 18 июля 2000 года №VIII-1870 предусматривается смешанная (мажоритарно-пропорциональная) система выборов. Сейм Литовской республики состоит из 141 депутата. 71 член парламента избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства с голосованием в 71 одномандатном избирательном округе; 70 членов парламента избираются в единственном общегосударственном многомандатном избирательном округе по пропорциональной системе с голосованием закрытыми списками. В одномандатных округах выборы считаются такими, что состоялись, если в них приняли участие 40% и больше избирателей. Избранным в округе считается кандидат, поддержанный более чем 50% голосов избирателей, из числа принявших участие в голосовании. В случае, если в одномандатном округе ни один из кандидатов не получил необходимого для победы количества голосов в свою поддержку, проводится второй тур голосования, к участию в котором допускаются 2 кандидата, получившие в первом туре наибольшее количество голосов. Избранным во втором туре голосования считается кандидат, который получил в свою поддержку больше голосов, чем его конкурент. В единственном общегосударственном избирательном округе распределение мандатов между партиями осуществляется на основе метода Сен-Лагю – путем деления количества голосов, полученных партией, на нечетные числа – 1,3,5,7,9,11,13 и т.д. К участию в распределении мандатов допускаются лишь те партии, которые получили в свою поддержку не менее 5% голосов избирателей, и блоки, которые получили в свою поддержку не менее 7% голосов избирателей по многомандатному избирательному округу.
Тут следует подчеркнуть, что выборы в Литовской республике происходят на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Эти базовые, подтвержденные Копенгагенским документом Конференции по человеческому измерению конституционные принципы лежат, как уже отмечалось выше, в основе всего современного общеевропейского антидискриминационного электорального дискурса.
Активным избирательным правом обладают лица – граждане Литовской Республики, которым исполнилось на момент выборов 18 лет, за исключением недееспособных лиц. В свою очередь, правом быть избранным депутатом Сейма (пассивное избирательное право) владеет гражданин Литвы, которому на момент выборов исполнилось 25 лет и он постоянно проживает на территории Литвы. Любые прямые или косвенные ограничения избирательного права граждан Литовской Республики - в зависимости от происхождения, политических взглядов, социального и имущественного положения, национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, рода и характера деятельности - законодательно запрещаются. Разумеется, что ситуацию, в которой пассивное избирательное право в Сейм Литвы начинается с 25 лет, тяжело не назвать проявлением своего рода ейджизма (т.е. возрастной дискриминации) в электоральном плане. Общеевропейские избирательные тенденции сейчас связаны с атакой даже на традиционный возраст начала обладания пассивным избирательным правом – 21 год, поэтому данный литовский вариантв этом электоральном аспектене может не выглядеть анахроничным и недемократичным. Впрочем, какого-либо ярко выраженного интереса к модернизации литовского избирательного законодательства структуры Европейского сообщества подчеркнуто не проявляют. Отсутствие с 1996 года (!!!) уже два раза подряд (2000 и 2004 гг.) на выборах в Сейм Литвы европейских международных наблюдателей от БДИПЧ/ОБСЕ является только одним из целого ряда симптоматичных факторов, иллюстрирующих данную ситуацию, о чем мы еще будем говорить ниже.    
Согласно избирательному законодательству, каждый гражданин Литвы, имеющий право голоса на выборах, имеет в одномандатном и многомандатном избирательных округах по одному голосу, и эти голоса равноценны голосам любого другого гражданина, имеющего право голоса.
Литовские избиратели голосуют лично и тайно. Запрещается голосовать за другое лицо или поручать другому лицу голосовать вместо себя. Если кому-либо становится известна тайна голосования другого лица, разглашать ее запрещается. Также запрещается контролировать процесс волеизъявления избирателей, влиять на их волю.
Весь избирательный процесс характеризуется следующими стадиями:
1.        Назначение дня выборов и начала избирательной кампании.
2.        Установление избирательных округов.
3.        Формирование избирательных участков.
4.        Создание специальных избирательных органов (комиссий, бюро и т.п.).
5.        Регистрация избирателей (формирование списков избирателей).
6.        Выдвижение и регистрация кандидатов.
7.        Агитационная кампания.
8.        Голосование.
9.        Подсчет голосов и установление результатов выборов.
10.    Возможный второй тур голосования и новые (повторные) выборы.
11.    Установление окончательных результатов выборов и их публикация.
Итак, остановимся на изложении и анализе ряда законодательных позиций. Согласно Закону Литовской Республики «О выборах в сейм»:
 
1.      Статья 6 данного Закона фиксирует, что очередные выборы в Сейм назначаются Президентом Республики не позже, чем за шесть месяцев до окончания полномочий депутатов Сейма. Очередные выборы в Сейм проводятся не раньше чем за два месяца и не позже чем за месяц до окончания полномочий депутатов Сейма. Если за четыре месяца до окончания полномочий депутатов Сейма Президент Республики не назначил дату проведения очередных выборов в Сейм, то Центральная избирательная комиссия (ЦИК) должна назначить проведение очередных выборов в Сейм на последнее воскресенье, начиная, с которого до окончания полномочий депутатов Сейма остается не менее месяца.
2.           Как мы уже отмечали выше, для организации и проведения выборов территория Литовской Республики разделяется на 71 одномандатный избирательный округ с учетом: числа избирателей в избирательном округе, территориального деления Литовской Республики на одномандатные избирательные округа на предыдущих выборах в Сейм и с учетом административно-территориального деления. Избирательный округ образуется из избирательных участков. Число избирателей в округе должно составлять от 0,9 до 1,1 от среднего числа, избирателей всех одномандатных избирательных округов. Тут нам необходимо подчеркнуть всю важность данного законодательного положения Литвы, выступающего определенной гарантией от злоупотреблений властей через специфическую нарезку округов, эквилибристику со списками избирателей и возможными передвижными десантами для голосования.
   Центральная избирательная комиссия, не меньше как за 95 дней до выборов, устанавливает и, не меньше как за 90 дней до выборов, публикует в официальном издании «Valstybes zinios» список избирательных участков, из которых состоят избирательные округа, телефоны и адреса избирательных участков и помещений для голосования, число избирателей округа, адреса и телефоны окружных избирательных комиссий.
3.      Образуется также один многомандатный избирательный округ, в котором в голосовании принимают участие все граждане Литовской Республики, имеющие избирательное право. В этом округе, согласно с пропорциональной избирательной системой, избираются 70 депутатов Сейма.
4.      Территории городов и районов разделяются на избирательные участки. Это делается с учетом удобства для прибытия избирателя в помещение для голосования и числа избирателей.
5.      По предоставлению мэра территориальное деление города или района на избирательные участки, которые являются постоянным при организации и проведении выборов и референдумов, в случае необходимости изменяется Центральной избирательной комиссией. Список утвержденных избирательных участков и изменения, которые к нему вносятся, Центральная избирательная комиссия публикует в издании “Valstybes zinios”. На территории избирательного участка должны проживать не более чем 5000 избирателей.
6. Организацию и проведение выборов в Сейм Литовской республики осуществляют:
¨           центральная избирательная комиссия;
¨           окружные избирательные комиссии;
¨           участковые избирательные комиссии.
В состав избирательной комиссии может предлагаться гражданин Литовской Республики, если он имеет право быть избранным в Сейм (без учета установленного для кандидата в члены Сейма минимального возраста, однако на день выборов не младший 18 лет) и не был освобожден от выполнения обязанностей в избирательной комиссии или комиссии по референдуму за нарушение Закона о выборах в Сейм, Закона о выборах Президента Республики, Закона о выборах в местные советы или Закона о референдуме в течение проведения последних трех выборов в Сейм, выборов Президента Республики, выборов в местные советы или референдум.
    7. Центральная избирательная комиссия (ЦИК) является высшим органом по организации выборов в Сейм Литовской Республики, Президента Республики, выборов в местные советы, а также проведению референдумов, который действует на постоянной основе.
ЦИК формируется Сеймом сроком на четыре года в период, когда до дня проведения очередных выборов в Сейм осталось не меньше 100 и не более чем 130 дней. Перед внеочередными выборами Сейма Центральная избирательная комиссия не формируется заново, ее полномочия сохраняются до формирования Центральной избирательной комиссии перед очередными выборами Сейма.
Центральная избирательная комиссия формируется в составе:
·                      главы комиссии;
·                      трех лиц, которые имеют высшее юридическое образование и определяются путем жеребьевки из числа предложенных министром юстиции шести кандидатур;
·                      трех лиц, которые имеют высшее юридическое образование и определяются путем жеребьевки из числа предложенных Обществом юристов Литвы шести кандидатур;
·                      лиц, предложенных партиями, которые получили мандаты членов Сейма в многомандатном избирательном округе.
Глава Центральной избирательной комиссии назначается Сеймом. Глава Центральной избирательной комиссии, а также члены комиссии, назначенные в состав комиссии путем жеребьевки, если они являются членами партий, должны приостановить свое членство в этих партиях и в период работы в комиссии не могут принимать участие в деятельности партий и политических организаций, а также выполнять какие-либо их поручения.
8. Окружные избирательные комиссии формируются на срок проведения выборов Центральной избирательной комиссией не позже чем за 74 дня до выборов.
Окружные избирательные комиссии формируются в составе:
·      предложенного министром юстиции лица, которое имеет высшее юридическое образование, проживает или работает на территории муниципалитета, который полностью или частично отнесен к этому избирательному округу;
·      предложенного Обществом юристов Литвы лица, которое имеет высшее юридическое образование, проживает или работает на территории муниципалитета, который полностью или частично отнесен к этому избирательному округу;
·      предложенного мэром государственного служащего, который работает в администрации муниципалитета, который полностью или частично отнесен к этому избирательному округу;
·      лиц, предложенных партиями, которые получили мандаты депутатов Сейма в многомандатном избирательном округе.
Глава окружной избирательной комиссии назначается Центральной избирательной комиссией из числа членов комиссии.
На наш взгляд все же является весьма спорным с точки зрения электорального демократизма вариант законодательного закрепления монополии общественной организации «Общество юристов Литвы» на участие в формировании столь ответственных органов власти страны как избирательные комиссии снизу доверху. Вариант возможного доминирования в общественной организации той или иной политической силы исключает подлинно демократический вариант формирования избирательных комиссий, так как речь идет об организации, которая с одной стороны не является государственной и является самоуправляемой НПО, а с другой стороны, на нее в законодательном порядке возложены серьезные государственный функции.
9. Не позже как за 65 дней до выборов окружной избирательной комиссией устанавливается число членов каждой участковой избирательной комиссии, которое должно быть кратным числу партий (их коалиций), имеющих право предлагать кандидатуры в избирательные комиссии. Если не было предложено достаточное количество кандидатур или в комиссии осталось вакантное место, нехватающие кандидатуры могут быть предложены мэром муниципалитета, на территории которого находится избирательный участок.
Председатели участковых избирательных комиссий назначаются окружными избирательными комиссиями из числа членов комиссии.
10. Для организации и проведения выборов формируются такие списки избирателей:
·        список избирателей Литовской Республики;
·        списки избирателей в одномандатных избирательных округах;
·        списки избирателей на избирательных участках.
Списки избирателей создаются два раза - предварительные и окончательные. Эти списки по Закону Литвы могут использоваться исключительно для организации и проведения выборов. Порядок составления списков избирателей должен быть таким, чтобы каждый гражданин Литовской Республики, который имеет избирательное право, был включен в списки избирателей. Ни одно лицо не должно быть включено в список избирателей несколько раз.
11. Кандидаты в члены Сейма могут выдвигаться:
·                    в одномандатных и многомандатному избирательных округах партией, зарегистрированной в соответствии с Законом о политических партиях и политических организациях не позже как за 65 дней до выборов;
·                    в одномандатном избирательном округе каждый гражданин Литовской Республики, который может быть избран депутатом Сейма, может выдвинуть себя кандидатом в депутаты Сейма, если его самовыдвижение поддерживается подписями, по меньшей мере, одной тысячи избирателей соответствующего округа.
В многомандатном избирательном округе выдвижение кандидатов в депутаты Сейма осуществляется партией путем подачи списка кандидатов, в котором кандидаты включены в определенной последовательности. Если уставом партии не предусматривается иное, кандидаты в одномандатных избирательных округах и список кандидатов (в порядке последовательности) в многомандатном избирательном округе должны быть утверждены на съезде или конференции партии. В сведенном списке кандидатов не может быть меньше чем 25 и больше чем 141 кандидат.
12. Партиям, которые выдвинули списки кандидатов и кандидатам в одномандатных избирательных округах предоставляется право на бесплатное пользование государственными средствами массовой информации. Правила подготовки предназначенных для предвыборной агитации передач утверждаются, конкретная длительность и время передач Литовского национального радио и телевидения устанавливаются Центральной избирательной комиссией по согласованию с руководителями Литовского национального радио и телевидения. Центральная избирательная комиссия также распределяет время передач таким образом, чтобы не были нарушены принципы равенства: между списками кандидатов в многомандатном избирательном округе; между одномандатными избирательными округами; между кандидатами в одномандатном избирательном округе. Каждому списку кандидатов предоставляется не менее 1,5 часа эфирного времени на государственном (национальном) радио и телевидении, каждому кандидату, какой был выдвинут или выдвинул свою кандидатуру в одномандатном избирательном округе, - не меньше чем 5 минут эфира на государственном телевидении и 7 минут эфира на государственном радио.
13. Голосование проводится в день выборов с 7-00 до 20-00 в помещении, назначенном участковой избирательной комиссией. Избиратель голосует на том избирательном участке, в списки избирателей которого он включен, если Законом не предусматривается иное.
По получении избирательных бюллетеней избиратель направляется в кабину для голосования и в ней заполняет бюллетени. Заполнение бюллетеней вне кабины для голосования запрещается.
В бюллетене одномандатного избирательного округа избиратель помечает фамилию того кандидата в депутаты Сейма, которому он отдает свой голос.
В бюллетене многомандатного избирательного округа избиратель помечает тот список кандидатов, которому он отдает свой голос, и, выражая свое мнение относительно включенных в этот список кандидатов, в специально назначенных для этого полях бюллетеня ставит избирательные номера пяти избранных им кандидатов из этого списка. Таким образом, за этих кандидатов подаются голоса, которые предоставляют им определенное преимущество. Если в бюллетень избирательный номер того же кандидата внесен два раза или больше, такому кандидату, по этому бюллетеню засчитывается только один предоставляющий преимущество голос. Если на основании сделанных отметок нельзя установить волю избирателя относительно избирательных номеров одного или большего количества кандидатов, считается, что избиратель не выразил любого мнения по поводу этих кандидатов.
Заполненные избирательные бюллетени избиратель лично опускает в избирательную урну.
Избиратель, который в результате определенных физических недостатков не в состоянии самостоятельно заполнить избирательный бюллетень и опустить его в избирательную урну, может пригласить другое лицо (за исключением Председателя, члена избирательной комиссии или наблюдателя за ходом выборов), которое выполнило бы вместо него эти действия. Избиратель, который не имеет физических недостатков, которые бы препятствовали ему заполнить избирательный бюллетень, должен голосовать лично. Также в Литве существует возможность голосования почтой.
14. Работой по подсчету голосов в комиссии руководит Председатель участковой избирательной комиссии. Его замечания при подсчете голосов имеют обязательный характер и должны выполняться всеми лицами, которые находятся в помещении для голосования. Он должен обеспечить осуществление подсчета голосов в соответствии с установленным порядком и вправе вынести предупреждение в случае создания препятствий работе комиссии или неподобающего выполнения своих обязанностей любому лицу, которое находится в помещении для голосования.
После закрытия помещения для голосования Председатель участковой избирательной комиссии при участии не менее чем 3/5 членов избирательной комиссии заклеивает и опечатывает щель избирательной урны.
У каждого члена участковой избирательной комиссии отдельно собираются неиспользованные избирательные бюллетени и публично подсчитываются, их число заносится в протокол подсчета голосов. На основании подписей в списке избирателей, удостоверений избирателя, листков о прибытии, испорченных избирателями и возвращенных для замены на новые бюллетеней осуществляется проверка законности выдачи членом комиссии всех бюллетеней.
Неиспользованные и испорченные избирательные бюллетени публично подсчитываются избирательной комиссией и аннулируются путем обрезки правого верхнего угла, после чего укладываются в специально предназначенные для этого конверты, а на этих конвертах проставляются печати. Число неиспользованных и испорченных бюллетеней заносится в протокол подсчета голосов.
15. Повторные выборы проводятся в избирательных округах, выборы в которых не состоялись или признаны недействительными. Повторные выборы проводятся не позже чем через полгода, а после повторных выборов, которые не состоялись, - не позже чем через год.
16. Окончательные результаты выборов устанавливаются Центральной избирательной комиссией после рассмотрения ею всех жалоб и установления общих результатов выборов в каждом избирательном округе, а также голосов избирателей, которые голосовали за границей и на судах.
Окончательные результаты выборов объявляются Центральной избирательной комиссией не позже 7 дней после выборов. Эти результаты в первую очередь обнародуются в Интернете и опубликовываются в ближайшем номере издания «Valstybes zinios».
Центральная избирательная комиссия не позже чем в течение трех месяцев после опубликования окончательных результатов выборов издает книгу о результатах выборов и в течение четырех месяцев передает в государственный архив на бессрочное сохранение протоколы подсчета голосов на избирательных участках и в избирательных округах, заявочные документы (за исключением листов по сбору подписей), протоколы заседаний, а также решения и комплект образцов избирательных документов Центральной избирательной комиссии. После этого Центральная избирательная комиссия может принять решение об уничтожении документов, которые не подлежат сохранению.
 
 
Следует отметить, что Литва, претендуя на роль своеобразного лидера среди северно-балтийских стран, действительно, значительно далее других продвинулась на пути общей демократизации избирательного процесса. Обратим тут внимание на три важных момента:
Во-первых, литовцы действительно значительное внимание уделяют гласности при проведении выборов (Статья 7 Закона о внесении изменений в Закон о выборах в Сейм от 18 июля 2000 года), и тем самым стараются обеспечивать прозрачность избирательных кампаний, на что далеко не все страны с т.н. «молодой демократией» отваживаются. Особенно это касается финансирования избирательных кампаний. В течение последних кампаний ни одна из партий не превысила установленную законодательством верхнюю границу средств – 50 среднемесячных зарплат для кандидата, для партий - 1000 (Статья 5 Закона о выборах в Сейм).
Во-вторых, в Литве ставятся максимально высокие преграды использованию административного ресурса (Статьи 51, 54, 61 выше указанного Закона) путем запрещения предвыборной агитации с использованием служебного положения, обеспечения деятельности наблюдателей и противостояния распространению компромата на участников избирательных гонок. Так, в 2000 году в законодательство было внесено дополнение относительно возможности проведения агитации по литовскому радио и телевидению исключительно в форме дискуссии. Это, в свою очередь, принудило партии самостоятельно вести дебаты либо с соперниками по избирательным гонкам, либо с ведущими программ. Закон запрещает Национальному радио и телевидению вести передачи предвыборной агитации, кроме передач, специально определенных совместно с Главной избирательной комиссией для ведения избирательной агитации, в течение одного часа на радио и одного часа - на телевидении.
В-третьих, литовцы довольно успешно с точки зрения законодательной техники ставят преграды для распространения компромата во время избирательной кампании (Статья 52 выше указанного Закона). Закон дает не только определение компромата, но и предусматривает возможность его публикации не позднее, чем за пять дней до выборов в средстве массовой информации, которое выходит трижды на неделю, или же за 10 дней в СМИ, что выходит реже. В связи с этим в политическую и юридическую практику был введен новый институт «встречной мысли» (тут возможно, более точный перевод – «ответной мысли»). Средство массовой информации (у литовцев употребляется термин «распространитель новостей») обязательно должно предоставить возможность кандидату ответить на компрометирующий его материал в следующих номерах этого жеиздания (Статья 53 вышеуказанного Закона). Если это сделать невозможно, «ответная мысль» должна быть объявлена ко дню выборов в другом СМИ. Если же это придется делать решением Центральной избирательной комиссии по Литовскому телевидению или радио, то стоимость такого сообщения будет достигать тройного размера расценок за рекламные объявления.
Почти мононациональное государство Литва использует смешанную систему выборов. Законодатели предоставили преимущество распределения мандатов посредством т.н. «квоты Хейра» при явке 25 процентов избирателей, а при использовании мажоритарной системы предложили определять победителей относительным большинством, но при наличии 40 процентов явки избирателей. Как и во Франции, например, в случае одинакового количества голосов мандат получает старший по возрасту кандидат.
Интересен для нашего анализа и опыт Литвы (равно как и других Прибалтийских государств) относительно ввода рейтинга кандидатов для избирателей. Последние голосуют не только за список той или иной партии, но и, как мы уже говорили выше, могут влиять на очередность кандидатов в списке, отдавая три дополнительных голоса за любых кандидатов из списка. Глава Центральной избирательной комиссии Литвы Зенон Вайгаускас в свое время так оценил законодательные нововведения: «Возможность голосовать не только за списки кандидатов, но и персонально за кандидатов в этих списках прекратила в нашей прессе критику пропорциональной избирательной системы». 
Однако, по нашему мнению, нет смысла петь своего рода панегирики Литовской избирательной системе, как раз в силу определенной динамики ее развития. Достаточно демонстративное поведение ОБСЕ в контексте ее отказа от мониторинга уже двух избирательных компаний в литовский Сейм (2000 и 2004 гг.) объективно не позволяет европейскому сообществу держать руку на пульсе последовательного соблюдения демократических электоральных стандартов, тем более что замечания БДИПЧ/ОБСЕ по выборам в Сейм Литвы 1996 были учтены в избирательном законодательстве страны отнюдь не полностью и отнюдь не самым тщательным образом.
Так, например, с одной стороны можно понять желание литовских властей, особенно после вступления страны в военно-политический блок НАТО, минимализировать влияние военных и специальных служб в стране. Однако сам по себе законодательный запрет на занятие должностей Президента страны и депутата Сейма Литвы лицам, которые проходят действительную военную или альтернативную службу, а также службу в органах безопасности, обороны, полиции и внутренних служб, в случае если они за 65 дней до выборов не вышли в запас, выглядит достаточно жесткой формой нарушения демократических избирательных прав данной категории граждан Литвы.
Достаточно сложно также в нашем анализе не обратить внимание на очень спорные и носящие очевидный отпечаток дискриминационности положения Части 5 Статьи 63 Конституции Литовской Республики, в которой указывается, что «полномочия члена Сейма прекращаются в случае лишения Сеймом его мандата в порядке процесса импичмента». Возможный политический произвол парламентского большинства в отношении своих оппонентов вполне может получить юридический канал своей реализации через процедуру импичмента. Это тем более очевидно, в связи с положениями Части 5 Статьи 2 «Всеобщее избирательное право» Закона о выборах в Сейм, в которой фиксируется дискриминационная с точки зрения избирательных прав пролонгация конституционной ответственности за импичмент члена Сейма, а именно: «членом Сейма не может избираться лицо, которое Сеймом в порядке процесса импичмента было отрешено от занимаемой должности или лишено мандата члена Сейма». Как видим, весьма неоднозначная законодательная норма, позволяющая осуществлять на ее основе весьма неоднозначные политико-юридические маневры. Неужели у структур европейского сообщества было достаточно оснований вывести Литву из перечня объектов своего мониторинга уже сразу после выборов в Сейм 1996 года? Вероятно, сколько-нибудь внятный ответ на этот вопрос не в силах будет сейчас дать и само европейское сообщество.         
Восстановим анализ выборов в Сейм Литвы международной миссии наблюдателей от БДИПЧ/ОБСЕ образца 1996 года для осуществления последующего анализа той или иной степени реализации литовскими властями замечаний и пожеланий выше указанной европейской структуры.
 Миссия международных наблюдателей от ОБСЕ находилась в Литве на парламентских выборах в период с 20 октября по 10 ноября в 1996 года. Даная миссия выглядела достаточно представительной. В ней приняло участие 40 наблюдателей с 12 стран-участниц ОБСЕ. Среди них были представители Дании, Финляндии, Франции, Норвегии, Италии, Польши, Российской Федерации, Германии, Испании, Швеции, Великобритании и США. Уже в Предварительном заявлении о парламентских выборах в Республике Литва от 20 октября в 1996 года отмечалось, что были выявлены определенные недостатки, в частности, через нехватку кабинок для голосования избирателям приходилось голосовать «друг перед другим» (в переводе с английского так была обозначена «очередь»), а на некоторых избирательных участках кабины для голосования отсутствовали вообще, что является основанием для запугивания или манипулирования избирателями. Наблюдатели жестко заявили тогда, что, несмотря на общее впечатление демократичности и соответствия международным стандартам, этот факт, отмеченный ими, «не может оставаться вне поля зрения, поскольку является нарушением избирательного законодательства Литвы и общедемократического принципа секретности голосования».
Заключительный отчет БДИПЧ/ОБСЕ о парламентских выборах в Сейм Республики Литва (20 октября – 10 ноября 1996 года) содержал более детальный анализ избирательного процесса. Во вступительной части был вновь повторен тезис, уже прозвучавший в Предварительном заявлении, который касался принципа секретности голосования, и, при этом, отмечалось, что это является нарушением Статьи 7.4 уже знакомого нам Копенгагенского документа в 1990 года.
В первой части Заключительного отчета, посвященного организации выборов, миссия БДИПЧ/ОБСЕ указала на «плохое материально-техническое обеспечение и сложную процедуру голосования». Также, за время выборов были отмечены факты переполнения урн для голосования к официальному окончанию голосования в 21-00, в результате чего те участковые избирательные комиссии, которые не получили вовремя инструкций на этот счет из ЦИК, вынуждены были действовать самовольно. Негативным организационным аспектом также международными наблюдателями признавалась «неэквивалентность платы членам избирательных участков объему выполняемой ими работы». В данной ситуации речь шла о заведомо заниженной оплате их труда.
Во втором разделе, посвященном непосредственно процессу голосования, фиксировалось, что кабины для голосования на выборах в Сейм-1996 были маловаты, плохо освещенны, массово в них не было письменных принадлежностей, а на 70 участках кабины для голосования отсутствовали вообще(!!!). Отдельным пунктом международными наблюдателями обращалось внимание на то, что на 102(!!!) участках были зафиксированы случаи одновременного использования одного бюллетеня несколькими лицами. В основном речь шла о членах одной семьи. Данная ситуация, по мнению наблюдателей БДИПЧ/ОБСЕ, явилась следствием нечеткости формулировки Закона Литовской Республики «О выборах в Сейм». В официальной англоязычной редакции закона определяется, что «лицо, которое через свою физическую неспособность (тут дословно – physical disability) не может самостоятельно поставить отметку в бюллетене или опустить его в урну для голосования, может пригласить другое лицо (кроме председателя, членов этого избирательного участка и наблюдателей) для выполнения этих действий». Дело в том, что в редакции этого закона на литовском языке, вместо выражения «физическая неспособность», применяется термин, который значительно ближе по своему значению к английскому выражению «physical impairment», что означает «физический недостаток», а соответственно, является по своему содержанию более широким. При чем, надо отметить, что члены участков законодательно лишены полномочия проверять наличие у таких лиц «физической неспособности» и давать согласие на предоставление третьими лицами помощи таким гражданам заполнять бюллетень.
Это неточное и неопределенное законодательное положение относительно «физической неспособности» граждан, которые лично явились на избирательный участок, по мнению представителей БДИПЧ/ОБСЕ, резко контрастирует с детальной урегулированностью этого же вопроса в контексте дистанционного голосования. В том же Законе о выборах в Сейм (Часть 7 Статьи 66), например, для получения права на дистанционное голосование четко требуется письменное засвидетельствование администрацией города, органом социальной защиты или заведением охраны здоровья наличия у лица физического недостатка.     
Следующий пункт раздела посвящен собственно дистанционному голосованию. По мнению международных наблюдателей, уровень его организации оказался неудовлетворительным. В частности, обращалось внимание на недопустимость использования телефонных кабин со стеклянными дверями и небольшим пространством внутри, в качестве кабин для голосования; также акцентировалось внимание на определенной технической детали, которая, тем не менее, имела большое значение - клей на конвертах был рассчитан на многократное голосование, что позволяло лицам выносить «заклеенные конверты» с бюллетенями за пределы почты, голосовать публично, и заносить конверт назад, что являлось, конечно, вопиющим нарушением принципа секретности голосования.
Следующий пункт Заключительного отчета миссии касается голосования лиц отбывающих наказание в местах лишения свободы. Тут, по нашему мнению, необходимо, с одной стороны, отметить, что данная демократическая возможность является реальным достижением литовского электорального законодательства, с другой стороны, реализация данной возможности оказалась не столь очевидной и не столь реалистической. В частности, отмечается, что представители ОБСЕ присутствовали на голосовании в литовской тюрьме Павиениску и зафиксировали тот факт, что с 1800 заключенных лишь 60 фактически имели возможность проголосовать(!!!). Другие лица не смогли реализовать свое право в силу того, что приглашение на выборы им было отправлено по их домашнему адресу.
Отдельный пункт второго раздела посвящен проведению предвыборной агитации в СМИ, которая регулируется Статьями 50-55 Закона о выборах в Сейм. Следует отметить, в частности, что Статьи 51 и 52 Закона достаточно детально регулируют условия и объемы использования кандидатами Национального радиовещания Литвы и Национального телевидения, а Статья 54 Закона - источники и размеры финансирования. Относительно проведения предвыборной кампании на частных телеканалах, то насыщенность агитационным материалом, выпуск тематических передач, посвященных определенным политическим силам (с учетом цены эфирного времени телеканалов), вызывали у наблюдателей БДИПЧ/ОБСЕ серьезные сомнения в соблюдении кандидатами и руководством политических партий границ, определенных Статьей 54 Закона, которая посвящена источникам и лимитам финансирования.
Чрезвычайно важный пункт Заключительного отчета миссии, так или иначе, оказался связан с имевшейся на выборах в Сейм-1996 дискриминацией национальных и языковых меньшинств. В частности, речь шла о наличии у их представителей доступа к избирательной информации на родном языке. На этот счет миссия международных наблюдателей БДИПЧ/ОБСЕ выразила свое сожаление, что, несмотря на распространение ЦВК информационных материалов языками национальных меньшинств, на избирательных участках такая информация, практически, отсутствовала полностью.
Ключевой четвертый раздел Заключительного Отчета содержал уже конкретные рекомендации ОБСЕ Республике Литва по совершенствованию избирательной системы. В частности рекомендовалось:
·      Более четко урегулировать в национальном законодательстве вопрос секретности голосования.
·      Повысить уровень информированности населения относительно процедуры выборов.
·      Обеспечить надлежащее материально-техническое оборудование участков.
·      Уполномочить местные органы, организующие проведение выборов, контролировать расходование средств на создание участков (вместо местных советов), чтобы предупредить нецелевое использование этих средств.
·      Использовать помещения общественных зданий в качестве участков на время выборов, что обеспечило бы лучший доступ к ним населению.
·      Ограничить количество бюллетеней на одни выборы до двух.
·      Установить срок перед днем выборов, в течение которого запрещается вносить изменения в избирательное законодательство.
·      Допускать к подсчету голосов должностных лиц, которые не являются членами участковой избирательной комиссии (при согласии председателя этой комиссии).
·      Улучшить условия дистанционного голосования, в частности голосование по почте.
·      Обязать служащих пенитенциарной системы информировать заключенных об их праве зарегистрироваться в качестве избирателей и голосовать по месту лишения свободы, для чего составлять отдельный список избирателей по исправительному учреждению.  
·      Эфирное время, которое выделяется кандидатам по одномандатным избирательным округам передать локальному телевидению, вместо национального.
·      Внести дополнение в национальное законодательство, которое позволит размещать избирательную информацию языками национальных меньшинств на избирательных участках.
·      Уполномочить главу участковой избирательной комиссии принимать решение относительно допуска в кабину для голосования лица, которое помогает проголосовать лицу с физическими недостатками.
·      Организовать выпуск справочников для членов участковых избирательных комиссий.
·      Ввести единственную стандартизировавшую систему занятий (курсов) для новых членов участковых избирательных комиссий.
Итак, как видим, столь блестящими, с точки зрения международных наблюдателей от ОБСЕ, данные литовские выборы 1996 года назвать очень и очень трудно. Литовским законодателем традиционно не уделялось серьезное внимание законодательной регламентации технологических аспектов подготовки голосования, подсчета голосов и установления результатов выборов, процессуальным особенностям обжалования выборов, действий и бездеятельности в отношении выборов, осуществлению предвыборной агитации. Трансформация избирательного законодательства Литвы, очевидно, назрела уже в 1996 году.
Надо отметить, что в период с 1999 года - по 2003 годы в Литве пошел ускоренный процесс конституционной реформы в связи интеграцией Литвы в Европейский Союз. По результатам референдума относительно вступления в Европейский Союз, который произошел в Литве 11 мая 2003 года, 90% избирателей проголосовали за вступление в ЕС с 1 мая 2004 года. С этого времени, Литва стала полноправным членом Европейского Союза. А, следовательно, и должна была в дальнейшем все же «играть по определенным правилам», предусмотренным положениями Европейского Союза и тем более придерживаться рекомендаций касательно анализа и развития законодательной базы, разработанных Бюро демократических институтов и прав человека (БДИПЧ), ОБСЕ в сотрудничестве с Международным институтом демократии и содействия выборам (IDEA). Самыми первичными источниками для базовых минимальных стандартов, установленных в данных рекомендациях, являются традиционные базовые международно-правовые документы. Речь, в первую очередь, тут идет о таких документах, как Общая Декларация прав человека, Международный Пакт о политических и гражданских правах, Парижская Хартия для новой Европы - Совещание СБСЕ на высшем уровне (1990 год) и уже много раз упоминаемый Документ Копенгагенской совещания на Конференции по человеческому измерению.
Действительно, целый ряд соответствующих задаче момента норм был закреплен в законодательстве Литвы. Принятие Комитетом Министров ЕС Рекомендации Rec.(2001)19 в отношении участия иностранцев в общественной жизни на местном уровне стало одним из основных факторов, обусловившим наделение правом участия в местных выборах всех иностранных граждан, независимо от того гражданами какой страны они являются. Значительное влияние на развитие избирательного законодательства имеет и Кодекс Венецианской комиссии по лучшую практику по избирательным вопросам, который хоть и является рекомендательным, а не обязательным к применению документом, все же очерчивает определенные ориентиры развития законодательства про выборы.
И все это происходит в ситуации высочайшего уровня избирательного абсентеизма в Литве. На последних выборах в Сейм 2004 года был отмечен абсолютный рекорд низкой явки избирателей на избирательные участки – всего 37% граждан Литвы приняли участие в голосовании по выборам Сейма.
Давайте теперь самым внимательным образом определим, насколько же литовскими властями в своей текущей законодательной практике были учтены пожелания и рекомендации международных наблюдателей из миссии ОБСЕ образца 1996 года, а на сколько проигнорированы.
  

Предложения ОБСЕ (1996)
         Внесенные изменения  
 
Более четко урегулировать в национальном законодательстве вопрос секретности голосования.
 
 
 
Были внесены изменения в Ч.1 Ст. 66 Закона о выборах в Сейм: было добавлено следующее предложение: «Заполнение бюллетеней вне   кабинок для голосования запрещается»
 
 
 
Уполномочить местные избирательные органы контролировать расходование средств на создание участков (вместо местных советов), чтобы предупредить нецелевое использование этих средств.
Были внесены изменения в Ст. 8 Закона: из местных советов на администрации самоуправления была переложена обязанность по содержанию помещений для голосования, помещений окружных и участковых избирательных комиссий, а также затраты на закупку и хранение инвентаря.
 
 
Использовать помещение общественных зданий в качестве участков на время выборов, что обеспечило бы лучший доступ к ним населения.
Были внесены изменения в Ст. 22 Закона: государственные и муниципальные органы и учреждения, их должностные лица, служащие, предприятия, их работники обязаны предоставлять в распоряжение избирательных комиссий надлежащие помещения и оборудование для подготовки проведения выборов.
 
 
 
Ограничить количество бюллетеней на одни выборы до двух.
Были внесены изменения в Ст. 58 Закона: для выборов в Сейм избирателю предоставляются два бюллетеня: один – для голосования за кандидата по конкретному одномандатному округу, второй – по спискам кандидатов по многомандатному избирательному округу.
Допускать к подсчету голосов должностных лиц, которые не являются членами участковой избирательной комиссии (при согласии главы этой комиссии).
Изменения не были внесены
 
Улучшить условия дистанционного голосования, в частности голосования по почте.
Были внесены изменения в Ст. 67 Закона: усовершенствован механизм проведения голосования по почте, что позволяет избежать вмешательства работников почты в волеизъявление избирателей.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Обязать служащих пенитенциарной системы информировать заключенных об их праве зарегистрироваться как избиратель и голосовать в месте лишения свободы, для чего составлять отдельный список избирателей по исправительному учреждению.
Изменения: Ч. 4 Ст. 34 Закона: «Избиратели, что находятся в арестных домах, следственных изоляторах (домах задержания) или учреждениях по исполнению наказаний, включаются в списки избирателей по избирательному участку, на территории которого они декларировали местожительство. В случае если такое лицо не декларировало местожительства и имеется его письменное ходатайство, оно включается в список избирателей по избирательному участку, на территории которого находится его учреждение по исполнению наказания, арестный дом или следственный изолятор (дом задержания)»
Ч. 3 Ст. 73: Список избирателей, что голосуют по специальной почте, руководитель учреждения по исполнению наказаний передает в окружную избирательную комиссию, получает оттуда удостоверение избирателей или печатает их на основании данных, полученных средствами электронной связи, и обеспечивает их вручение избирателям, определяет соответствующие для голосования помещение и несет ответственность за то, чтоб избиратели были оповещены о месте и времени работы специальной почты, а также чтобы избирателям были созданы условия для прибытия туда.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Эфирное время, что выделяется кандидатам по одномандатным избирательным округам передать локальному телевидению, вместо национального.
Изменения в Ч. 1 Ст. 51: Центральная избирательная комиссия по согласованию с руководителем Литовского национального радио и телевидения распределяет время передач так, чтобы не были нарушены следующие принципы равноправия: между списками кандидатов по многомандатному избирательному округу; между одномандатными избирательными округами; между кандидатами по одномандатному избирательному округу. Каждому списку кандидатов отводится не менее одного часа эфирного времени на общественном (национальном) радио и столько же на телевидении для проведения дебатов с представителями другого или других списков кандидатов. Группы представителей, что принимают участие в дебатах, от списков кандидатов (2 и более) формируются по взаимному согласию, а в случае его отсутствия – путем жеребьевки. Каждому кандидату, выдвинутому или который выдвинул себя по одномандатному избирательному округу, отводится не меньше чем по 5 минут эфирного времени на общественном (национальном) радио.
Итак: эти изменения детально регламентируют количество эфирного времени, что предоставляется кандидатам по одномандатным округам, но не передают это время локальным СМИ. То есть рекомендация ОБСЕ целиком не выполнена.
Внести дополнение в национальное законодательство, которое позволит размещать избирательную информацию языками национальных меньшинств на избирательных участках.
 
 
       Изменения не были внесены
 
 
 
 
 
 
 
 
Уполномочить главу участковой избирательной комиссии принимать решение относительно допуска в кабину для голосования лица, которое помогает проголосовать лицу с физическими недостатками.
Изменения в Ч. 6 Ст. 66 Закона: избиратель, который из-за физических недостатков не в состоянии самостоятельно заполнить избирательный бюллетень и опустить его в избирательный ящик, может пригласить другое лицо (за исключением председателя, члена избирательной комиссии или наблюдателя за ходом выборов), которое провело бы вместо него эти действия. Избиратель, который не имеет физических недостатков, которые препятствовали бы ему заполнить избирательный бюллетень, должен голосовать сам.
Итак, внесенные в Закон изменения не отвечают замечанием ОБСЕ образца 1996 года.

 
Итак, совершенно очевидным является то, что, несмотря на ряд усовершенствований электорального законодательства Литвы, ситуация в целом оставляет желать много лучшего. И данные усовершенствования значительно труднее проводить без регулярного избирательного мониторинга со стороны международных наблюдателей. Насколько реалистичной выглядит перспектива возвращения к активному парламентскому мониторингу Литвы структуры БДИПЧ/ОБСЕ говорить пока трудно. Однако, по нашему мнению, восточно-европейские структуры по наблюдению за выборами и структуры стран-участниц СНГ должны все более активно обозначать свое желание снять монополию ОБСЕ на мониторинговые исследования и контроль за соблюдением законности и европейских демократических стандартов на выборах в Сейм Литвы.
Избирательное законодательство других стран, 02.22.2010