Центр Мониторинга Демократических Процессов «Кворум»

В течение последнего столетия наиболее авторитетные международные организации, в частности, Организация Объединенных Наций, Организация Американских Государств, Организация африканского единства и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, утвердили определенные нормы, обязательные для стран-участниц, касающиеся прав человека.^[1]

Всеобщая Декларация прав человека и различные международные договоры закрепляют право граждан принимать участие в управлении своей страной как непосредственно, так и через своих представителей, избранных в ходе свободных выборов. Статья 21 Декларации гласит, что в основе власти правительства лежит воля народа, и что эта воля должна находить выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

В соответствии с тенденцией, возникшей в последние годы, в некоторые международные документы включены положения о праве наблюдателей осуществлять контроль за избирательным процессом и результатами выборов. Поскольку такие документы являются международными и применяются в большинстве стран мира, содержащиеся в них правовые нормы, являются в определенной степени универсальными и могут применяться в России.

Данный вывод основывается на положении статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Другие международные документы закрепляют и развивают данное право. Международные документы по правам человека дают четкое определение права на участие в государственном управлении, а также избирательного права. В этих документах не ставится под сомнение роль наблюдателей на выборах, как гарантов обеспечения соответствующих прав граждан.

В Статье 7 Копенгагенского документа от 1990 года Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ныне это Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе — ОБСЕ) содержится призыв к странам-участницам разрешить работу на выборах международных наблюдателей, а также наблюдателей из числа собственных граждан. Таким образом, официально признается значимость роли, которую могут сыграть наблюдатели в обеспечении проведения демократических выборов. Соблюдение данных принципов также находит отражение в повседневной практике суверенных государств, в программах, проводимых межправительственными и неправительственными организациями.