Центр Мониторинга Демократических Процессов «Кворум»

Наблюдать за выборами федерального или регионального уровней могут как российские, так и международные и иностранные наблюдатели.

Статья 31 Федерального Закона Российской Федерации «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» № 121-ФЗ от 24 июня 1999 года содержит нормы, регламентирующие деятельность международных и иностранных наблюдателей на этих выборах. Международные наблюдатели направляются в Россию от международных организаций, а иностранные – от государственных и негосударственных организаций, а также от частных лиц из других стран.

Международные и иностранные наблюдатели обязаны получить приглашения из России для участия в наблюдении за выборами депутатов Государственной Думы РФ.

На основании норм упомянутого выше Закона после официального опубликования решения о назначении выборов приглашения международным и иностранным наблюдателям могут быть направлены только:

• Президентом Российской Федерации,
• Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
• Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации,
• Правительством Российской Федерации,
• Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации,
• Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Предложения о направлении приглашений могут быть поданы международными и национальными правительственными и неправительственными организациями, а также частными лицами, имеющими признанный авторитет в области защиты прав и свобод человека и гражданина. Государственная Дума направляет приглашения в соответствии с предложениями каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе.

Деятельность международных и иностранных наблюдателей в Российской Федерации производится на основании аккредитации, которую осуществляет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Аккредитация международных и иностранных наблюдателей производится на основании приглашений.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации выдает каждому международному и иностранному наблюдателю удостоверение установленного образца в соответствии с представленными им документами, удостоверяющими наличие у него приглашения. Такое удостоверение дает право международному или иностранному наблюдателю осуществлять свою деятельность в период подготовки и проведения выборов. Фактически аккредитованные международные и иностранные наблюдатели получают равные права по осуществлению наблюдения за выборами с российскими наблюдателями.

Российские наблюдатели несколько условно могут быть разделены на четыре категории. Каждая категория наблюдателей выполняет свою роль в процессе наблюдения за выборами и потому имеет отличающиеся от других категорий обязанности. Работа международных и иностранных наблюдателей дополняет деятельность российских наблюдателей, и не может заменить ее в отсутствии чрезвычайных обстоятельств.

Кратко охарактеризуем категории российских наблюдателей. Прежде всего, наблюдать за выборами обязаны члены избирательных комиссий всех уровней. В понятие «члены и работники избирательной комиссии» входят члены и аппарат Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий территориально-административных образований и участковых избирательных комиссий, где непосредственно происходит голосование и подсчет голосов. Работа беспристрастных, опытных, хорошо обученных членов и сотрудников избирательных комиссий на всех административных уровнях обычно уменьшает необходимость в организации всеобъемлющей кампании по наблюдению за выборами. Хотя данные должностные лица в принципе отвечают за организацию и проведение процесса выборов, им также вменяется в обязанность гарантировать соблюдение избирательного законодательства России и соответствующих норм международного права.

В то же время в силу определенных объективных причин, члены и сотрудники аппарата избирательных комиссий не могут должным образом проводить наблюдение за ходом выборов, особенно это характерно для стран, находящихся в процессе перехода к демократии, где демократические процедуры еще только складываются. Во-первых, члены и сотрудники аппарата любой избирательной комиссии, как правило, отвечают за организацию и проведение избирательного процесса, поэтому им бывает нелегко объективно оценить свою собственную работу. Во-вторых, во многих странах должностные лица исполнительной ветви власти, органов юстиции или высокопоставленные партийные работники назначаются на должности в различных инстанциях избирательной системы. Их партийная принадлежность может вызвать вопросы по поводу возможного давления со стороны властей или объективности их позиции, что не позволяет относить таких лиц к беспристрастным и нейтральным наблюдателям. Несмотря на это, члены избирательной комиссии могут и должны играть важную роль в наблюдении за ходом выборов.

За выборами наблюдают также представители политических партий и общественно – политических движений. Даже в странах с сильными демократическими традициями в день выборов представители политических партий находятся практически на каждом избирательном участке. Присутствие наблюдателей от политических партий не только препятствует и предотвращает возможную фальсификацию результатов голосования и другие правонарушения, но и демонстрирует избирателям силу партий, их организационные возможности. Такое психологическое воздействие может принести политическим партиям дополнительные голоса избирателей, что чрезвычайно важно на выборах в условиях острой конкурентной борьбы кандидатов. Наблюдатели от партий, работающие непосредственно на избирательных участках, являются также источниками важной информации о явке избирателей. Своевременность получения такой информации бывает подчас критически необходима политическим партиям для обеспечения высокого результата на выборах. Весьма важной для политических партий является также информация от наблюдателей о результатах голосования после того, как закрываются избирательные участки.

Наблюдатели от политических партий, однако, представляют интересы выдвинутых их организациями кандидатов. В случае возникновения спора или какого-либо несоответствия установленным нормам и правилам такие наблюдатели естественно, встанут на защиту интересов своей партии, кандидата или выдвигаемой ими проблемы. В условиях существования множества политических партий с противоположными позициями, информация, собранная и распространенная политическими партиями, может быть воспринята как необъективная и не заслуживающая доверия. Таким образом, наблюдатели от политических партий и общественно – политических движений имеют непосредственный интерес, иногда официально заявленный, а иногда – нет, в конкретном итоге выборов. Их деятельность, производится в первую очередь в интересах определенных избирательных объединений или блоков и отдельных кандидатов. Для осуществления объективного и непартийного наблюдения за выборами необходимо привлекать другие категории наблюдателей.

За выборами всегда наблюдают представители средств массовой информации федерального, регионального и местного уровней. К ним относятся телевидение, радио, газеты и журналы, а также, в последний период, информационные издания в сети Интернет. Представители средств массовой информации не только освещают избирательную кампанию и сообщают итоги выборов, но и разрабатывают механизмы для оперативного выяснения и обнародования результатов голосования. Представители средств массовой информации, в частности, расследуют заявления и жалобы о правонарушениях, проводят опросы общественного мнения накануне выборов, в день голосования (обнародовать результаты такого опроса можно только после окончания голосования по всей стране) и после дня голосования. В случае проведения первых в истории страны выборов, особенно в тех странах, где государство владеет или осуществляет жесткий контроль над основными средствами массовой информации, избиратели и оппозиционные партии, как правило, убеждены, что средства массовой информации не стоят на нейтральных, беспристрастных позициях. В некоторых случаях средства массовой информации отказываются распространять соответствующую информацию о выборах.

Вполне понятные пристрастия членов и сотрудников аппарата избирательных комиссий, наблюдателей от политических партий и представителей средств массовой информации обусловливают необходимость осуществления контроля над выборами независимыми общественными организациями. В соответствии с нормами международного права и российского законодательства наблюдение за выборами осуществляют также независимые общественные организации. Представители таких организаций, как правило, не имеют целей и не осуществляют действий, которые направлены на победу или поражение какого-либо избирательного объединения или блока или кандидата по одномандатному округу на выборах. Работа независимых наблюдателей в этом случае проводится в поддержку ценностей демократии и процедуры демократического избирательного процесса, независимо от того, кто окажется победителем, а кто проигравшим. Группы независимых наблюдателей во многих странах мира продемонстрировали, что, невзирая на личные симпатии и прошлую партийную принадлежность их членов, они способны принимать участие в таких важных политических мероприятиях, какими являются выборы, сохраняя за собой высокую репутацию беспристрастных и объективных избирателей.

В большинстве случаев независимые общественные организации проявляют больший интерес к самому процессу, нежели к итогам выборов. Соответственно, если независимые общественные организации разработают эффективную структуру наблюдения, их оценка избирательного процесса будет считаться более надежной и достоверной, чем заключения, предоставляемые избирательными комиссиями, члены которых, в основном, являются государственными чиновниками, или доводы, сделанные партиями, выдвинувшими своих кандидатов. Кроме того, группы независимых наблюдателей являются эффективным средством организации и вовлечения в избирательный процесс тех слоев общества, которые не желают или боятся занять чью-либо сторону при проведении данного очень важного политического мероприятия.

Независимым группам избирателей постоянно приходится доказывать свою добросовестность и беспристрастность. В большинство таких групп входят граждане, которые много лет своей жизни отдали борьбе с правящим режимом за демократические преобразования и права человека. В то же время, эти группы способны предпринять определенные действия для того, чтобы подтвердить и продемонстрировать объективный характер своей деятельности и обеспечить беспристрастное отношение членов своей группы к выборному процессу.