Центр Мониторинга Демократических Процессов «Кворум»

Фальсификация выборов в России и методы борьбы с ней

Одним из самых важных общественно значимых вопросов о выборах является вопрос о возможностях фальсификации их результатов. Подобные действия ряд независимых экспертов ожидают от непопулярных представителей исполнительной власти. Опасения не беспочвенны.

Очевидно, что эффективное наблюдение за ходом выборов способно существенно снизить возможности фальсификаторов избирательного процесса, а то и свести их на нет. Считается, что эффективный контроль на выборах могут обеспечить представители кандидата в депутаты (партии, избирательного объединения), а также члены комиссий и наблюдатели. Лучший способ взаимодействия этих представителей как в составе комиссий, так и наблюдателей - сотрудничество или, по меньшей мере, деловые взаимоотношения. Наблюдателям надо добиваться такого контакта с членами комиссий, чтобы они сами строго следовали закону и контролировали его соблюдение.

Одной из главных задач контроля является получение наблюдателем копии итогового протокола результатов выборов, в соответствующей комиссии и передача его в штаб по выборам кандидата или партии для последующего анализа.

Необходимо обеспечить открытый доступ для обращения граждан во все звенья систем контроля и быстрое, оперативное реагирование на их сигналы.

До сих пор, к сожалению, ни одна общественно-политическая организация, кроме КПСС, не могла наладить всеобъемлющего наблюдения за ходом подготовки и проведения голосования на всей территории России. В лучшем случае организованный контроль охватывал, и то большей частью фрагментарно, два нижних уровня комиссий, в единичных случаях - три. Поэтому партии, массовые движения граждан, претендующие на всероссийское политическое влияние, обязаны стремиться контролировать соблюдение законодательства о выборах примерно 100 тыс. избирательных участках и во всех приблизительно 3 тыс. вышестоящих избирательных комиссиях России.

В настоящее время еще полностью не прекращены попытки «руководить» выборами. В окружных, районных, городских избирательных комиссиях на телефонах узлов связи дежурят штатные работники органа, образовавшего комиссию. Организационные отделы структур исполнительной власти, как правило, в день выборов работают в полном составе.

Из-за многочисленности избирательных участков узлы связи сосредоточены в вышестоящих по отношению к ним избирательных комиссиях. Результаты выборов легче и безопаснее сфальсифицировать на избирательном участке. Обнаружить же и доказать нарушение закона о выборах, если итоговый протокол умело сфальсифицирован, не так просто. Поэтому и нужен контроль независимости узлов связи от постороннего влияния.

Практика показывает, что эффективный контроль за соблюдением законодательства о выборах на избирательном участке может быть осуществлен двумя-четырьмя наблюдателями в зависимости от местных условий. При одном наблюдателе на участке сложнее доказать факты нарушений, тем более что во время составления акта, обращения к избирательной комиссии по поводу нарушения он лишается возможности наблюдать за ходом голосования.

По анализу прошедших выборов, референдумов (по актам нарушений, по журналам сообщений, которые обязаны вести все координаторы) можно выявить «ненадежные» участковые комиссии, куда следует направить наблюдателей, иногда в большем, чем обычно, количестве. 

Наиболее частые нарушения избирательного законодательства и методы борьбы с ними

1. Нарушения при выдвижении кандидатов

• Привлечение государственных и муниципальных служащих, иных лиц, находящихся в подчинении или иной служебной зависимости для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов.
• Предоставление помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для выдвижения одних кандидатов и отказ в предоставлении тех же помещений на таких же условиях для выдвижения других кандидатов.
• Использование бесплатно или на льготных условиях транспорта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для деятельности, способствующей выдвижению кандидатов.
• Преимущественный, по сравнению с другими кандидатами, доступ в целях сбора подписей к СМИ.

2. Нарушения при сборе подписей за избирательные объединения и блоки, а также за кандидатов в одномандатных округах.

• Сбор подписей не может быть начат до регистрации избирательных объединений и блоков Центральной избирательной комиссией и кандидатов по одномандатному округу избирательной комиссией этого округа.
• Участие в сборе подписей органов управления организаций любых форм собственности, учреждений, предприятий.
• Использование связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих работу государственных учреждений или органов местного самоуправления, для проведения сбора подписей.
• Принуждение избирателей ставить свои подписи.
• Вознаграждение избирателей за поставленные подписи в любой форме.
• Осуществление сбора подписей в процессе и местах выдачи заработной платы.

3. Нарушения, производимые избирательными комиссиями

• Недопущение на заседания окружных и территориальных избирательных комиссий представителей СМИ.
• Необоснованные отказы окружных избирательных комиссий в регистрации кандидатов.
• Отказ в выдаче окружной избирательной комиссией копии решения об отказе в регистрации кандидату, выдвинувшим его избирателям, уполномоченному представителю выдвинувшего его избирательного объединения.
• Начало агитации кандидатами или избирательными объединениями до их регистрации соответственно окружной и Центральной избирательными комиссиями.

4. Нарушения в ходе предвыборной агитации

На этом этапе кампании наблюдатели должны обратить особое внимание на работу СМИ, действия органов власти и управления, характер публикуемых агитационных материалов, оперативность реагирования избирательных комиссий на сигналы о нарушениях.

5. Законодательство о выборах накладывает определенные ограничения на участие в предвыборной агитации некоторых организаций и должностных лиц, а также на некоторые формы и методы агитации.

• Не допускается участие в агитации в служебное время или с использованием служебного положения государственных и муниципальных служащих, военнослужащих.
• Не допускается агитационная деятельность органов государственной власти субъекта федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, воинских частей, военных учреждений и организаций, благотворительных организаций и религиозных объединений, избирательных комиссий и их членов с решающим голосом.
• Не допускается предоставление помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для агитации за одних кандидатов и отказ в предоставлении тех же помещений на таких же условиях для агитации за других кандидатов.
• Не допускается при проведении агитации призывов, нарушающих Конституцию РФ.
• Не допускается при проведении агитации подкуп избирателей в любой форме (денежной, материальной, услуги, обещания передачи денег, ценных бумаг, иных материальных благ), или вознаграждения за организационную работу в зависимости от результатов голосования.

Законодательство о выборах требует предоставления равных возможностей ведения бесплатной агитации всеми избирательными объединениями, блоками и кандидатами в одномандатных округах.

• Не допускается отказ предоставить бесплатное эфирное время (бесплатную газетную площадь) кандидатам, зарегистрированным по одномандатному округу, региональным группам избирательных объединений.
• Не допускается преимущественный, по сравнению с другими кандидатами, доступ к СМИ.
• В соответствии с законом сообщения о предвыборных мероприятиях должны располагаться в информационных выпусках на телевидении и радио в начале выпусков отдельными блоками без комментариев.
• Не допускается публикация агитационных материалов редакциями печатных СМИ, учреждённых местными органами власти, в том числе судебной, исключительно для издания их официальных материалов.
• Не допускаются отказы кандидату в опубликовании до окончания срока предвыборной агитации опровержения или иного разъяснения, если до этого была распространена информация, способная нанести ущерб его чести, достоинству или деловой репутации.
• Не допускается участие в освещении выборов должностных лиц, журналистов, творческих работников СМИ, являющихся кандидатами, их доверенными лицами, уполномоченными представителями избирательных объединений.

В соответствии с избирательным законодательством агитация при проведении массовых мероприятий имеет определенные ограничения.

• Не допускается отказ в предоставлении или преимущественное предоставление помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, кандидатам, избирательным объединениям.
• Не допускается предвыборная агитация в расположении воинских частей, воинских организаций и учреждений.
• В соответствии с избирательным законодательством на распространение агитационных материалов накладываются определенные ограничения.
• Не допускается отсутствие в предвыборных печатных и аудиовизуальных агитационных материалов наименования и юридического адреса исполнителя, наименования заказчика, информации об их тираже и о дате их выпуска.
• Органы местного самоуправления обязаны выделить места для размещения печатных агитационных материалов.
• Запрещено размещать печатные агитационные материалы на памятниках, зданиях и т.п. конструкциях, имеющих историческую, культурную и архитектурную ценность, либо в помещениях избирательных комиссий или у входов в них.
• Не допускается выполнение оплачиваемых работ, оказания платных услуг и т.п. без согласия в письменной форме кандидата, уполномоченных лиц, избирательного объединения.

6. Нарушения при голосовании и подведении итогов выборов

• Организованная доставка избирателей на избирательные участки для голосования.
• «Вбрасывание» бюллетеней (до голосования, в процессе голосования и при подсчете голосов) в урну на участке.
• Выход с переносным ящиком для голосования без заявок граждан или с фальсифицированными заявками, часто с большим, чем по заявкам, количеством бюллетеней.
• Выдача одному гражданину нескольких комплектов бюллетеней.
• Выдача бюллетеней гражданам, не предъявившим документов, удостоверяющих личность.
• Неоднократная выдача бюллетеней одному и тому же гражданину.
• Голосование бюллетенями не установленного образца.

Поэтому, когда ожидается подобная ситуация, наблюдателям и членам комиссии необходимо быть предельно внимательными.