Центр Мониторинга Демократических Процессов «Кворум»

Основная задача, стоящая перед независимыми наблюдателями и представителями избирательных блоков и объединений на выборах, а также кандидатов по одномандатным округам, заключается в том, чтобы проследить за надлежащим проведением избирательной кампании и процесса голосования, вскрыть и пресечь правонарушения и обеспечить точный подсчет проголосованных бюллетеней.

Обязанности наблюдателя, назначенного в участковую избирательную комиссию избирательным блоком или объединением, а также кандидатом по одномандатному округу, требуют такта, здравого смысла, предусмотрительности и благоразумия. Только лица, обладающие указанными качествами, должны назначаться на должности наблюдателей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” принимать участие в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования, и определение результатов выборов, имеет право любой гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет.

Наблюдатели в участковых избирательных комиссиях в первую очередь являются представителями своего избирательного блока, объединения или кандидата. В то же время, если наблюдатель честно и компетентно выполняет свои обязанности, он опосредованно защищает интересы всех избирателей.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, в том числе в день досрочного голосования, и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Наблюдатель вправе:

• знакомиться со списками избирателей;
• находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в любое время с момента начала голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов;
• наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;
• присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;
• наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней, наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, обеспечивающих обозримость содержания избирательных бюллетеней; визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и иных документов в период голосования;
• обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему;
• знакомиться с протоколами участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а также с протоколами об итогах голосования и о результатах выборов иной избирательной комиссии, в которую он направлен, изготавливать либо получать от соответствующей избирательной комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в соответствующие избирательные комиссии либо составленных этими комиссиями в период голосования, в том числе списка лиц, присутствующих при голосовании. По требованию наблюдателя избирательная комиссия обязана заверить указанные копии либо выдать ему заверенные копии указанных документов;
• обжаловать решения и действия (бездействие) участковой избирательной комиссии, иной избирательной комиссии в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию субъекта РФ, ЦИК РФ или в суд;
• присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях.

Наблюдатель не вправе:

• выдавать избирателям избирательные бюллетени;
• расписываться за избирателя по его просьбе в получении избирательного бюллетеня;
• заполнять за избирателя по его просьбе избирательные бюллетени;
• предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
• принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательных комиссий с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;
• предпринимать действия, препятствующие работе избирательных комиссий;
• вести предвыборную агитацию среди избирателей;
• участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссии.

Наблюдатель вправе носить не содержащие признаков предвыборной агитации значки или планки, на которых обозначается, кем и в каком статусе они делегированы.

Важно обеспечить непрерывное наблюдение за голосованием, взаимозаменяемость наблюдателей, чтобы обеспечить постоянный контроль за передвижением избирателей от стола избирательной комиссии с полученными ими бюллетенями, до кабины для голосования, а затем до стационарного ящика для голосования. Наблюдатель обязан следить за тем, чтобы избиратель, получив бюллетень, не покидал помещение для голосования.