Центр Мониторинга Демократических Процессов «Кворум»

См. также видеоролик на сайте INFOX: http://www.infox.ru/authority/state/2009/03/02/Vyyboryy_dlya_prodvi.phtml

1 марта 2009 года в Единый день голосования во время выборов депутатов Законодательного Собрания Владимирской области на четырех избирательных участках Владимирской области прошли выборы в областное Законодательное Собрание. Во время выборов в городе Радужный проходил эксперимент по электронному опросу избирателей с использованием мобильного телефона стандарта GSM.

Эксперимент по электронному опросу избирателей проводился избирательной комиссией Владимирской области, территориальной избирательной комиссией ЗАТО город Радужный при методическом и организационно-техническом содействии Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России и Федерального центра информатизации при ЦИК России.

Эксперимент по электронному опросу избирателей проводился на четырех избирательных участках (№ № 496, 498, 499, 501), расположенных в общеобразовательных школах № 1 и 2. В эксперименте могли принять участие 9949 избирателей, прикрепленных к соответствующим избирательным участкам.

Целью проведения эксперимента было изучение готовности граждан к использованию новых технических средств во время проведения выборов.

Справочная информация

Радужный — город — ЗАТО, городской округ во Владимирской области России, расположен в стороне от основных автомобильных магистралей в лесном массиве в 25 километрах от города Владимира.

Общая площадь — 11302 га.

Прежнее название: Владимир-30.

Город основан в 1971 году на месте военного лесничества как посёлок для сотрудников опытного КБ «Радуга».

Радужный относится к директивно созданным населенным пунктам, социально-бытовая структура которого сформировалась вокруг моноориентированной наукоемкой производственной структуры оборонного назначения — градообразующего предприятия — Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научно-исследовательский испытательный лазерный центр (полигон) Российской Федерации „Радуга“ имени И. С. Косьминова» (ФГУП ГосНИИЛЦ РФ «Радуга»).

2 декабря 1991 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР № 1958 рабочему поселку Радужный был присвоен статус города областного подчинения с сохранением прежнего наименования.

29 января 1998 года Указом Президента Российской Федерации № 109 г. Радужный Владимирской области преобразован в закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) для обеспечения особых условий безопасного функционирования градообразующего предприятия и экологической безопасности населения.

Муниципальное образование ЗАТО г. Радужный имеет статус городского округа, установленный Законом Владимирской области в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Глава г. Радужный — Найдухов Сергей Андреевич.

Население около 19 000 человек.

Градообразующее предприятие города «Государственный научно-исследовательский испытательный лазерный центр (полигон) Российской Федерации «Радуга» имени И. С. Косьминова — единственное в России и уникальное в своём роде предприятие. Центр востребован и сейчас, у него есть перспектива развития, и это подтверждается положительной динамикой экономических показателей и ростом объёмов выполняемых работ по госзаказам. Об этом же свидетельствует статус города, обеспечивающий особые условия функционирования лазерного центра «Радуга» и соответствующее государственное финансирование города.

Всего на территории ЗАТО успешно функционирует 210 учреждений и предприятий различных форм собственности, в том числе: муниципальных — 12, частной собственности — 175.

Радужный входит в число тех городов Владимирской области, где активно ведётся строительство жилья, в том числе и муниципального, объектов социально-культурной сферы. Радужане ежегодно справляют новоселье, в настоящее время ведётся строительство яслей-сада на 235 мест, общественно торгового центра в третьем квартале, молодёжного спортивно-досугового центра с большим танцевальным залом. В городе около 50 торговых предприятий, есть предприятия, производящие мебель, швейные изделия, продукты питания и многое другое.

Социальная сфера включает в себя: профессиональное училище, две общеобразовательные школы, два детских дошкольных комбината, начальную школу-сад, центр детского творчества, школу искусств, спортивную детско-юношескую школу и спорткомплекс с футзалом и бассейном, Центр досуга молодёжи, Культурный центр «Досуг», городскую больницу, военную поликлинику, загородный оздоровительный лагерь, стрелковый тир. Несмотря на «закрытость» Радужного администрация и жители поддерживают тесные связи с Владимиром, активно участвуют во всех сферах жизни области.

Радужный — единственный сухопутный город страны, где День Военно-морского флота возведен в ранг праздника городского. Около 700 семей моряков со всех флотов России получили в Радужном квартиры, работают на предприятиях города, в учреждениях, активно занимаются общественной деятельностью, подавая всем пример высокого профессионализма, добросовестности и ответственности.

Руководство города постоянно работает над созданием условий для решения проблем семьи и детства, молодежи. В 2004 году 108 молодых семей получили хороший подарок — здание молодёжного общежития. Не исключено, что это помогает Радужному сохранять один из важнейших областных приоритетов: показатели рождаемости стабильно превышают показатели смертности. В уютный, спокойный, благоустроенный город, расположенный в экологически чистом месте, не имеющий коммунальных проблем, привозят пожилых родственников. Это не удивительно, поскольку ветеранам, пожилым людям в нашем городе уделяют максимум внимания. Многие из старшего поколения радужан ведут активный образ жизни. Занимаются творчеством, участвуя в хоре ветеранов, в народном театре, ведут общественную работу. Городской совет ветеранов в тесном взаимодействии со всеми городскими службами и организациями активно влияет на все сферы жизни Радужного.

Определённая уникальность есть и в городской службе информации. Более 10 лет в каждую квартиру регулярно, последние 2 года — еженедельно, доставляется городская газета «Радуга-информ». Её тираж — 7000 экземпляров. Радужане получают её бесплатно. Несколько раз в течение дня выходит в эфир городская телепрограмма «Местное время», отражающая все нюансы жизни Радужного. На сегодняшний день Радужный можно рассматривать, как территорию, где экономика стабильно развивается в интересах местного населения. Создаётся и поддерживается среда для культурного развития и отдыха граждан. Населению предоставляются качественные коммунальные и социальные услуги, поддерживается благоприятная экологическая обстановка. Формируется эффективная система социальной и правовой защиты населения.

Перечисленные особенности города послужили одни из оснований того, что именно Радужный был выбран в качестве базы для проведения эксперимента по электронному опросу избирателей с использованием мобильного телефона.

Проведение эксперимента по электронному опросу избирателей с использованием мобильного телефона

Эксперимент проводится по инициативе Избирательной комиссии Владимирской области и территориальной избирательной комиссии ЗАТО город Радужный при методическом и организационно-техническом содействии Федерального центра информатизации при ЦИК России и Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России. Цель проведения эксперимента — изучение готовности граждан к использованию новых технических средств во время проведения выборов. Следует особо отметить роль в организации и проведении эксперимента члена ЦИК России Эльвиры Ермаковой.

Председатель избирательной комиссии Владимирской области Владимир Коматовский, председатель территориальной избирательной комиссии Анатолий Тимофеев, глава ЗАТО город Радужный Сергей Найдухов, его заместитель по экономике и социальным вопросам Вячеслав Романов, заместитель губернатора Владимирской области — госсекретарь — Сергей Квасников проявили большую заинтересованность и оказали реальную помощь в проведении эксперимента.

Подготовка к проведению эксперимента сопровождалась большой информационной работой. Каждого жителя города проинформировала о предстоящем эксперименте городская газета «Радуга-информ» которая еженедельно доставляется в каждую квартиру.

В одной из школ, где были организованы избирательные участки, за несколько дней до выборов прошел аналогичный эксперимент по выборам в школьный совет. Школьники, участвовавшие в электронном голосовании, отнеслись к этому процессу с большим энтузиазмом и, естественно, рассказали об эксперименте дома. С помощью старшеклассников о проведении эксперимента информировались их родители, родственники, знакомые.

У входа на избирательные участки были установлены баннеры с призывами принять участие в электронном опросе избирателей и т. д.

Для представителей СМИ Центризбиркомом РФ был организован пресс-тур в ЗАТО город Радужный по наблюдению за экспериментом по электронному опросу избирателей с использованием мобильной связи стандарта GSM — 900/1800. Во время пресс-тура представителей СМИ сопровождали Иван Мостович, начальник Управления общественных связей и информации ЦИК России и Михаил Куликов, сотрудник УОСиИ ЦИК России.

Эксперимент проводился в следующем порядке. После процедуры «обычного» голосования выходящим с избирательных участков гражданам предлагалось принять участие в SMS-голосовании.

Для проведения электронного опроса были сформированы мобильные группы специалистов из сотрудников областной и территориальных избирательных комиссий. Рядом с выходом с избирательного участка располагался стол с табличкой «Эксперимент: электронный опрос избирателей». За столом находились консультанты из числа специалистов мобильных групп. У каждого сотрудника был специальный нагрудный знак с надписью «Эксперимент: электронный опрос избирателей. Консультант».

Рядом со столом был расположен информационный плакат с перечислением общих требований к маркам и моделям мобильных телефонов для участия в электронном опросе, а также информация о том, что участие в эксперименте для избирателя бесплатное.

Привлеченные к проведению эксперимента старшеклассники объясняли избирателям, как можно поучаствовать в электронном опросе с помощью мобильного телефона. Консультанты на выходе с каждого избирательного участка, участвующего в эксперименте, предлагали избирателям — владельцам мобильных телефонов — принять участие в электронном опросе. Если избиратель был согласен, то он подходил к регистратору дистанционного электронного опроса. Регистратор сообщал избирателю, что электронный опрос проводится до 20 часов по местному времени. После 20 часов принять участие в электронном опросе невозможно. Консультант разъяснял избирателю процедуры электронного опроса и учета его результатов и отвечал на возможные вопросы.

Если у избирателя не было с собой мобильного телефона, представители избирательной комиссии предоставляли ему мобильный телефон, на который для каждого пользователя загружалась специальная программа. Таким образом, каждый избиратель мог принять участие в электронном опросе.

Регистрация избирателя выполнялась оператором. Для этого использовался номер мобильного телефона. Оператор загружал программное обеспечение в мобильный телефон избирателя с помощью Bluetooth или кабеля. После завершения регистрации на мобильный телефон избирателя приходило специальное SMS-сообщение, разблокирующее программное обеспечение для участия в электронном опросе. После этого избиратель мог (до 20 часов местного времени) в любом месте запустить соответствующее программное приложение. На экране мобильного телефона отображался электронный бюллетень, и избиратель мог соответствующий выбор.

Избиратель получал подтверждение об успешном учете его выбора. После сообщения об успешном учете выбора программное обеспечение выводило сообщение о том, что электронный опрос избирателя завершен и предлагало удалить программное обеспечение с его телефона. Если избиратель отказался удалить программное обеспечение, то при следующем запуске приложения оно вновь сообщит о завершении опроса и предложит удалить программное обеспечение.

Возможность повторного выполнения приложения блокируется как на уровне самого программного обеспечения, так и на соответствующем сервере.

Избиратель видел на мобильном телефоне не просто название политической партии, но и кто включен в первую тройку партийного списка. Ещё проще было ориентироваться в электронном голосовании по одномандатным округам.

Следует отметить, что специальную программу для SMS-голосования удавалось установить не на все модели телефонов, в частности, она не установилась на телефон нашего наблюдателя.

Необходимо подчеркнуть, что электронный опрос не имел юридической силы, он проводится на уровне эксперимента, главной целью которого было использование различных технических средств для максимального охвата избирателей, формирование механизма, позволяющего сделать голосование максимально доступным.

Всего в электронном голосовании приняли участие 1600 человек.

Участие ЦМДП в наблюдении за экспериментом по электронному опросу избирателей с использованием мобильного телефона

По приглашению ЦИК России в наблюдении за экспериментом по электронному опросу избирателей с использованием мобильного телефона участвовали представитель нашей организации Алексей Барихин и депутат Европейского парламента от Польши Сильвестр Хрущ.

Они посетили в школах № 1 и № 2 четыре избирательных участка (496, 498, 499, 501), где ознакомились с ходом эксперимента. Наблюдатели сделали следующие выводы.

Избиратели могли принять участие в электронном опросе как с помощью собственных телефонов, так и с помощью телефонов, предоставляемых организаторами. В ряде случаев специальную программу для SMS-голосования удавалось установить не на все модели телефонов, в частности, она не установилась на телефон нашего наблюдателя.

Для проведения электронного опроса были сформированы группы специалистов из сотрудников областной и территориальных избирательных комиссий, а также привлекались волонтеры — ученики местных школ. Консультанты и волонтеры после выхода с избирательного участка разъясняли и уточняли им все детали эксперимента и приглашали к участию в нем. Консультанты и волонтеры особо акцентировали внимание на том, что опрос носит экспериментальный характер, поскольку не имеет юридической силы. Затем операторы загружали программное обеспечение в мобильный телефон избирателя с помощью технологии Bluetooth или предоставляли специально выделенные для этого Избирательной комиссии Владимирской области телефоны.

После отправления SMS на короткий номер оператора мобильной связи на телефон избирателя приходило специальное SMS-сообщение, разблокирующее программное обеспечение для участия в электронном опросе, и избиратель мог (запустить соответствующее программное приложение. На экране мобильного телефона отображался электронный бюллетень, с помощью которого избиратель делал соответствующий выбор. После отправки SMS избиратель получал подтверждение об успешном учете его голоса.

После завершения осмотра избирательных участков прошла пресс-конференция. На вопросы журналистов ответили член ЦИК России Эльвира Ермакова, начальник Управления общественных связей и информации ЦИК России Иван Мостович, начальник отдела развития ГАС «Выборы» и средств электронного голосования Федерального центра информатизации при ЦИК России Максим Пономаренко, вице-губернатор Владимирской области Сергей Квасников, председатель Избирательной комиссии Владимирской области Владимир Коматовский, глава ЗАТО город Радужный Сергей Найдухов. Журналисты имели возможность познакомиться с первыми впечатлениями депутата Европарламента Сильвестра Хруща, который отметил достоинства электронного опроса избирателей и потенциальные недостатки подобной системы.

«Это очень интересный эксперимент. Убежден, что в отдаленной перспективе за этим будущее при голосовании в различных странах. В будущем времени мы тоже будем голосовать по телефону. Такие эксперименты находятся в Европе. В Польше мы только говорим с академиками на конференциях, но у вас этот эксперимент уже идет», — сказал г-н Хрущ журналистам.