Центр Мониторинга Демократических Процессов «Кворум»

Несмотря на то, что Южная Осетия - молодое государство, оно стремится стать правовом государством, в котором будут действовать демократические институты. В Южной Осетии много работают над тем, чтобы здесь развивалось гражданское общество и взаимодействие осуществлялось не только с российскими структурами и неправительственными организациями, но и с аналогичными организациями других стран.

В ходе предвыборной кампании оппозиционные партии Южной Осетии имели возможность довести свою точку зрения до населения республики. В рамках подготовки к проведению выборов в парламент РЮО в Цхинвале с 25 мая по 1 июня был развернут Независимый общественный дискуссионный клуб «За прозрачные и честные выборы». Клуб был организован уполномоченным по правам человека при президенте РЮО Давидом Санакоевым и ассоциацией некоммерческих организаций по защите избирательных прав граждан «Гражданский контроль». Клуб «За прозрачные и честные выборы» представлял собой открытую дискуссионную площадку, в рамках которой проходили круглые столы, брифинги и межпартийные дебаты представителей партий, участников предстоящих выборов с участием международных наблюдателей, представителей неправительственных организаций Южной Осетии и представителей СМИ.

Дискуссионный клуб «За прозрачные и честные выборы» был специально организован для того, чтобы у считающих себя оппозиционными партий, имелась возможность говорить о своих взглядах. «На наших дискуссиях звучали мнения и пропрезидентской направленности, и оппозиционные мнения. Эти дискуссии транслировались по государственному телевидению без купюр. Ни одна из партий не может сказать, что ее как-то ограничивали в информационном плане. Кроме того, партии встречались с населением, выступали по телевидению. В этом плане были созданы все условия для честной и равноправной предвыборной гонки», - подчеркнул Санакоев.

Директор Европейского центра геополитического анализа Матеуш Пискорский, прибывший в Южную Осетию в качестве международного наблюдателя на парламентских выборах 31 мая, считает, что в Южной Осетии проблема полноценного освещения в СМИ выступлений партий и кандидатов в депутаты на парламентских выборах решена. Пискорский подчеркнул роль омбудсмена Южной Осетии, который организовал дискуссионную площадку для всех участников парламентских выборов. «Это очень важно, потому что во многих странах Европы, в том числе Евросоюза, возникают проблемы с выступлениями в СМИ кандидатов и политических партий. Вот здесь эта проблема решена, благодаря омбудсмену. Мы подскажем в наших странах, что омбудсмен должен заниматься и такими проблемами», - сказал Пискорский.

Игнорирование мировым сообществом парламентских выборов в Южной Осетии - проблема самого мирового сообщества. Так считает директор Центра мониторинга демократических процессов «Кворум» Алексей Кочетков. Мировое сообщество считает выборы в Южной Осетии не то, что нелегитимными, оно их вообще не замечает, как и страны, в которой они проводятся. Но то, что они не признают свершившийся факт - это их собственные проблемы. «В истории многих стран много примеров, когда мировое сообщество кого-то не признавало, а государство существовало и развивалось. Например, Советский Союз тоже признали далеко не сразу», - считает Алексей Кочетков.

Центр мониторинга демократических процессов «Кворум» незадолго до выборов издал брошюру «Динамика развития демократических институтов РЮО в первый год признания независимости» по материалам круглого стола, прошедшего в Цхинвале 6 мая. В мероприятии принимали участие представители исполнительной и законодательной власти РЮО, представители югоосетинских и российских неправительственных организаций, ученые, политологи, европейские эксперты и журналисты.

В рамках круглого стола обсуждались вопросы, связанные с формированием в Южной Осетии правозащитных структур, развитием института свободной прессы, развитием многопартийной системы в условиях признанного государства. В брошюру вошли наиболее яркие выступления, прозвучавшие на круглом столе.

31 мая 2009 года прошли парламентские выборы в Республике Южная Осетия. Это уже пятые по счету парламентские выборы в Южной Осетии, но первые с момента признания независимости.

За места в 34-местном парламенте республики борются четыре кандидата:

• «Единство» (34 кандидата);
• Коммунистическая партия Южной Осетии (23 кандидата);
• «Народная партия» (26 кандидатов);
• «Фыдыбæстæ» («Отечество», 10 кандидатов).

Всего в день выборов было открыто 95 избирательных участков во всех районах республики, из которых семь были расположены в России (шесть - в Северной Осетии и один - в Москве). Голосование проходило по пропорциональной системе.

Выборы освещали такие информационные агентства, как ИА REGNUM, Первый канал, НТВ, ТВЦ, 5 канал, Эхо Москвы, МТРК «МИР», Финам FM, Кавказский Узел, РИА Новости, газета «Труд», газета «Газета», а также ряд зарубежных СМИ: ИА РЕС, NewsGeorgia, Georgia Times, Armenia Today, Deutsche Welle и другие.

Накануне дня голосования в Цхинвал прибыла делегация международных наблюдателей. За выборами следили представители разных стран мира — России, Германии, Италии, Польши, Азербайджана, Армении, Абхазии и Молдавии. Своих представителей также прислали непризнанные Приднестровско-Молдавская республика и Нагорный Карабах.

Состав миссии наблюдателей от «Гражданского контроля»:

• Алексей Кочетков, директор Центра Мониторинга Демократических Процессов «Кворум»;
• Георгий Федоров, президент Центра «Социальных и политических исследований «Аспект»;
• Алексей Мартынов, директор Международного института новейших государств;
• Модест Колеров, президент Фонда «Свободная Россия»;
• Матеуш Пискорский, депутат Сейма Польши V созыва;
• Джульетто Кьеза, депутат Европарламента;
• Яцек Здроевский, Генеральный секретарь партии «Polska Lewica»;
• Райнер Рупп, заместитель редактора газеты «Junge Welt», Германия;
• Марина Кочеткова, директор Европейского Центра Геополитического Анализа;
• Томаш Вывел, вице-спикер Сейма Западно-Поморского воеводства, Польша;
• Росвита Ульдиз, член ЦК партии «Die Link», Германия;

В день выборов наблюдатели начали работу в 8.00 и закончили только по завершении подсчета голосов.

В ходе проведения выборов и освещения их предварительных результатов, в Информационном центре «Парламентские выборы – 2009» состоялось выступление экспертного сообщества. В его состав, в частности, вошли международные наблюдатели Райнер Рупп и Матеуш Пискорский.

Матеуш Пискорский: «Могу сказать, что проходящие выборы основаны на принципах прозрачности и открытости. Об этом свидетельствует тот факт, что в Южной Осетии работает много международных наблюдателей, которые могут посещать все избирательные участки. На всех избирательных участках работают наблюдатели от всех четырех партий, которые следят за порядком. Мы не заметили никаких нарушений ни на одном из участков».

Райнер Рупп: «Я приехал сюда с большой группой международных наблюдателей из Германии, Польши, но, как мне известно, здесь присутствует большая делегация и из других стран. Я объездил несколько участков в Цхинвале и районах республики. Наша группа нарушений не заметила. Соблюдаются все правила голосования. На каждом участке все время находятся наблюдатели от всех четырех партий.

Мы посетили несколько избирательных участков, где смогли увидеть, что все организационные моменты проходят в соответствии с нормами безопасности. Самое важное то, что от каждой партии на участке присутствует по наблюдателю, а иногда даже - по два наблюдателя от партии. Хочу подчеркнуть, что общался с наблюдателями от партий без русских переводчиков - с переводчиком, который говорит по-русски, но не является русским по национальности. Поэтому, я думаю, что наблюдатели от партий могли спокойно высказывать свое мнение, не боясь сказать лишнего. Я задавал им вопросы о нарушениях, на что получил ответ, что выборы проходят прозрачно. На избирательном участке №5, по адресу Ленина, 32, наблюдатель от компартии сказал, что выборы проходят в честном режиме и его слова подтвердили наблюдатели от остальных трех партий.

На наблюдательном участке №19 в с. Хетагурово я общался с двумя наблюдателями от Народной партии и с наблюдателем от «Фыдыбæстæ» («Отечество»), которые подтвердили, что процесс выборов проходит на тот момент в нормальной обстановке».

Депутат Европарламента Джульетто Кьеза приехал по собственной инициативе. По его словам, он хотел увидеть и донести до остальных депутатов реальную ситуацию в Южной Осетии. «Думаю, что всем европейцам интересно, что здесь происходит. От всех партий присутствуют наблюдатели. Никаких нарушений в соответствии с законом о выборах нет».

Международные наблюдатели в Южной Осетии посетили 8 избирательных участков, в Цхинвале, в селах Тбет, Зар, Хетагурово.

Росвита Ульдиз: «Мы общались с представителями избирательных комиссий и наблюдателями от партий. Они с удовольствием отвечали на наши многочисленные вопросы. Исходя из своего многолетнего опыта наблюдения, могу сказать, что выборы были организованы в соответствии с международными стандартами. Меня потрясло, что люди, которые так много здесь пережили, смогли вполне нормально организовать такое важное мероприятие, как парламентские выборы».

Марина Кочеткова: «Мы представляли несколько стран: Италию, Чехию, Германию, Польшу и Россию. Мы много общались с представителями избирательных комиссий, наблюдателями от партий. Задавали много вопросов и нам с удовольствием отвечали. Никаких нарушений в нашем присутствии не произошло».

На московском избирательном участке явка составила 120 человек. На голосование в Москве были направлены наблюдатели от партий «Единство» и «Фыдыбæстæ» («Отечество»).

Представитель партии «Единство» на избирательном участке в Москве по выборам в парламент Южной Осетии гражданин РЮО, Герой Советского Союза Виктор Бунин заявил, что к ходу голосования у него замечаний нет. «Выборы проходят организованно, конфликтов между организаторами и наблюдателями не было», - заявил Бунин. Также он отметил высокую гражданскую ответственность. «Люди идут на выборы с улыбкой. Это говорит о том, что народ один, неважно, кто из партий победит. Осетия маленький, но сплоченный народ».

Избирательные бюллетени, по правилам ЦИК РЮО, должны быть подписаны перед голосованием представителями от всех четырех партий, участвующих в выборах. Однако две партии отказались от этого права и не прислали наблюдателей в Москву.

Директор Международного института новейших государств Алексей Мартынов, также находившийся на участке в Москве, в интервью Кавказскому Узлу рассказал: «Чтобы избежать фальсификации, т.е. вброса бюллетеней за какую-то одну партию, организаторы, с согласия всех партий, придумали следующие правила: на каждом участке сидели наблюдатели от всех четырех партий, на каждом бюллетени каждый представитель ставит свой автограф».

Бюллетени перед голосованием подписали только представитель «Единства». Представитель «Отечества» Радик Сиукаев пояснил, что его партия предлагала подписывать бюллетени после получения избирателем, но перед тем как опустить его в урну, однако, по правилам ЦИК, бюллетень подписывается перед получением избирателем бюллетеня и «Отечество» отказалось от этого права. По словам Сиукаева, они после голосования сверят количество проголосовавших с количеством бюллетеней.

По мнению международного наблюдателя от Ассоциации некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль» Модеста Колерова то, что на бюллетенях нет подписей всех партий, не является нарушением, поскольку партии воспользовались правом отказаться от подписи.

«Я удовлетворен уровнем политической грамотности, уровнем организованности южноосетинских избирателей, руководства ЦИК Южной Осетии. Что не удивительно, так как это выборы уже в пятый парламент республики», - сообщил Алексей Мартынов.

Итоги выборов

Явка избирателей была традиционно высокой - свыше 75%. Голоса избирателей распределились следующим образом:

• «Единство» — 46,38 %;
• «Народная партия» — 22,53 %;
• Коммунистическая партия Южной Осетии — 22,25 %;
• «Фыдыбæстæ» («Отечество») — 6,37 %.

Таким образом, победу одержала пропрезидентская партия «Единство», и у нее 17 депутатских мест. На втором — Народная партия Южной Осетии, у нее девять депутатских мест. Восемь депутатских мест — у Коммунистической партии Южной Осетии, которая заняла по итогам выборов третье место в голосовании. Партия «Фыдыбæстæ» («Отечество») не прошла 7%-ный барьер и во вновь избранном парламенте не представлена.

Наиболее заметным нарушением было то, что на нескольких избирательных участках были перебои с электроэнергией. В основном это в Ленингорском районе республики, на границе с Грузией. В основном были незначительные нарушения – испорченный бюллетень или отсутствие паспорта при избирателе (в этом случае избиратель, разумеется, к голосованию не допускался). Серьезных нарушений обнаружено не было, и в целом выборы прошли на высоком организационном уровне.

Отмечено соответствие законодательной базы Республики Южная Осетия требуемым демократическим международным стандартам. Миссия признала прошедшие парламентские выборы свободными и открытыми, соответствующими международным избирательным стандартам, прошедшими в атмосфере плюрализма, с предоставлением избирателям ясных политических альтернатив. Голосование в день выборов было хорошо организовано и проходило в спокойной и мирной обстановке, никаких серьезных инцидентов отмечено не было. Процесс обработки результатов территориальных избирательных комиссий также не вызвал никаких нареканий со стороны международных наблюдателей. Было отмечено хорошее знание избирательных процедур как членами избирательных комиссий, так и большинством избирателей. Кроме того, наблюдатели констатировали, что данные выборы явились важным фактором стабильного развития и дальнейшей демократизации общественной жизни Республики Южная Осетия.

Томаш Вывел: «Я думаю, что все прошло очень хорошо — как в нормальных демократических странах. Я видел, что все было в порядке».

Розвита Ульдиз: «Я была поражена той серьезностью, с которой люди подходят к этим выборам, и тем, как они хотят изменить свою жизнь».

Райнер Рупп: «Вопрос об открытости и прозрачности этих выборов я задавал всем тем наблюдателям от партий, которые присутствовали на участках, которые я посетил. Никто из наблюдателей не сказал мне о каких-либо нарушениях или отклонениях от общепринятых международных норм. Я бы хотел, чтобы в такой форме выборы проходили везде в мире».

Помимо международных наблюдателей от неправительственных организаций, также итоги выборов высоко оценил глава ЦИК России Владимир Чуров: «Выборы депутатов парламента Республики Южная Осетия, состоявшиеся 31 мая 2009 года, проведены в соответствии с действующим в стране избирательным законодательством, в обстановке высокой активности избирателей и условиях равноправной политической конкуренции».

Несмотря на то, что международные наблюдатели заявили, что выборы прошли без нарушений, а нормативно-правовая база республики соответствует мировым стандартам, Соединенные Штаты и Евросоюз отказались признавать легитимность прошедших выборов в парламент.

Заместитель официального представителя госдепартамента США Роберт Вуд заявил: «США выражают сожаление в связи с решением провести 31 мая 2009 года так называемые «выборы» в грузинском регионе Южная Осетия, не признают их легитимность и результаты». Он добавил, что выборы «представляют собой шаг от мирного и обговоренного решения к конфликту». По словам Вуда, США поддерживают независимость и территориальное единство Грузии внутри ее признанных мировым сообществом границ.

С аналогичным заявлением ранее выступил Евросоюз. Председательствующая в нем Чехия сказала, что в Европе считают нелегитимным проведение выборов в Южной Осетии, что они являются откатом назад в поиске путей мирного урегулирования ситуации в Грузии. «ЕС подтверждает поддержку суверенитету и территориальной целостности Грузии в рамках международно-признанных границ этой страны».

Видный российский парламентарий, заместитель главы парламентского комитета по международным делам Леонид Слуцкий назвал позицию Европейского союза в отношении парламентских выборов в Южной Осетии проявлением «двойных стандартов»: «Непризнание Евросоюзом выборов в Южной Осетии - это прогнозируемое проявление двойных стандартов. К примеру, ОБСЕ, которая отказалась прислать наблюдателей в Цхинвал на парламентскую кампанию под предлогом того, что республика не является членом организации, в конце 2007 года благополучно признала выборы в Косово, в которых приняли участие преимущественно одни албанцы. Факты формирования органов власти, в том числе и законодательной, в этой сербской провинции стали частью плана Маарти Ахтисаари по отделению Косово от Сербии, что в последствии было признано большинством стран Евросоюза. Тогда они молчали про территориальную целостность и урегулирование межэтнических конфликтов».

Деструктивная роль ОБСЕ, которую эта организация играет на Южном Кавказе, - отдельная тема. Но речь сейчас вовсе не об этом. Отстаивая интересы Грузии, Евросоюз и Соединенные Штаты в последнее время выставляют себя далеко не в лучшем свете. Занимаясь выгораживанием режима Саакашвили после августовской агрессии, они, по сути, расписались в собственной предвзятости и необъективности. Ведь грузинский лидер до сих пор не оставляет надежд вернуть в состав Грузии Абхазию и Южную Осетию. И, как показали события прошлогоднего августа, в выборе средств он не стесняется. Похоже, не зря официальный Цхинвал принял особые меры безопасности в период подготовки и проведения выборов. Как сообщил президент Южной Осетии Эдуард Кокойты, в эти дни было предотвращено два теракта на территории республики. Накануне выборов 30 мая в г. Цхинвал в подвале многоквартирного дома, расположенного на южной окраине города обнаружили самодельное взрывное устройство (СВУ). СВУ представляло собой 2 кг тротила, усиленные двумя гранатами отечественного производства, с капсюлем-детонатором промышленного образца, двумя батарейками, электрическим детонатором и радиоприемным устройством для приведения в действие при помощи радиосигнала. СВУ было заложено под опорной стеной здания. По оценкам специалистов, подрыв устройства мог привести к обрушению здания и повлечь за собой значительные человеческие жертвы. Взрывотехниками КГБ РЮО СВУ было вывезено за черту города и уничтожено. В настоящее время по данному факту возбуждено уголовное дело. Проводятся оперативно-следственные мероприятия. МИД Осетии, конечно, вслух не говорит о возможном «грузинском следе», но непрозрачно намекает, что со стороны этой страны были предприняты попытки воспрепятствовать проведению выборов.