Выборы Президента Украины 17 января 2010 года. Предварительный отчет миссии CIS-EMO

Международная миссия по наблюдению за прошедшими в Украине 17 января 2010 выборами Президента является миссией международной организации по наблюдению за выборами CIS-EMO, в которую входят лица, имеющие признанный международный авторитет в области обеспечения избирательных прав и свобод граждан.

Данный отчет составлен на основании наблюдений, сделанных участниками миссии, находившимися в Украине и прошедшими аккредитацию в Центральной избирательной комиссии Украины.

Участники миссии международной организации по наблюдению за выборами CIS-EMO выражают свою признательность Центральной избирательной комиссии Украины за оказанное содействие.

Миссия наблюдателей международной организации по наблюдению за выборами CIS-EMO осуществляла краткосрочное наблюдение за процедурами голосования, подсчета голосов и определения итогов голосования 17 января 2010 года.

Краткосрочное наблюдение осуществляли 259 человек из России, Белоруссии, Киргизии, Армении, Германии, Польши и Франции.

В данном отчете дается оценка соблюдения законодательства Украины. Настоящее заявление о предварительных выводах и заключениях делается до завершения подсчета голосов избирателей. Окончательная оценка выборов будет зависеть от хода оставшихся этапов избирательного процесса, включая подсчет и объявление результатов, а также рассмотрения возможных жалоб или апелляций, поданных после проведения выборов. Через восемь недель после завершения избирательного процесса будет представлен полный заключительный отчет, включающий рекомендации по возможному усовершенствованию избирательного процесса.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ

Состоявшиеся 17 января 2010 года выборы Президента Украины в целом прошли в атмосфере плюрализма, с предоставлением избирателям ясных политических альтернатив и с соблюдением общепризнанных демократических стандартов. Голосование проходило в спокойной и мирной обстановке, никаких серьезных инцидентов отмечено не было.

Однако следует отметить, что голосование в день выборов было организовано плохо. По ходу голосования возникали многочисленные жалобы избирателей, не включенных в списки избирателей, но желающих проголосовать. В некоторых регионах (Киевская, Черниговская области) сельские избирательные участки были плохо приспособлены для голосования.

Наблюдателями отмечено плохое знание избирательных процедур, как членами избирательных комиссий, так и большинством избирателей. Подсчет голосов можно оценить положительно, однако был отмечен ряд незначительных процедурных недостатков. Процесс обработки результатов территориальными избирательными комиссиями не нуждается в дальнейшем совершенствовании.

СМИ предоставили кандидатам возможность обратиться к избирателям. Посредством дебатов и оплаченного эфирного времени были обеспечены открытость и прозрачность предвыборной кампании, что способствовало принятию избирателями более обоснованного выбора.

Наблюдателями международной организации по наблюдению за выборами CIS-EMO отмечены также следующие положительные аспекты избирательного процесса:

• Деятельность Центральной избирательной комиссии (ЦИК) осуществлялась в целом на профессиональном уровне и в атмосфере прозрачности;

• Процесс рассмотрения жалоб и апелляций избирательными органами и судами, в целом, обеспечивал своевременность рассмотрения электоральных проблем, с соблюдением принципов надлежащего избирательного процесса.

В целом, закон «О выборах Президента Украины» обеспечивает надлежащую базу для проведения демократических выборов.

Законодательная база

Главной юридической базой для проведения выборов Президента Украины служит Конституция Украины, закон «О выборах Президента Украины», а также издаваемые ЦИК правила и постановления.

В соответствии с Конституцией Украины Президент Украины избирается на пять лет.

Избирательная система

Президент Украины избирается гражданами Украины на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Украины в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Украины к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

В соответствии с Конституцией Украины выборы Президента Украины назначаются Верховной Радой Украины. О назначении выборов Президента Украины Верховная Рада Украины принимает постановление. Решение о назначении выборов было принято 23 июня 2009 года, то есть не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Украины является последнее воскресенье пятого года полномочий Президента Украины. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.

Кандидаты в Президенты Украины выдвигаются в составе республиканских списков кандидатов.

Право выдвижения кандидата на пост Президента Украины принадлежит гражданам Украины, которые имеют право голоса. Это право реализуется через политические партии и избирательные блоки, а также самовыдвижением в порядке, определенном настоящим Законом. Партия (блок) может выдвинуть только одного кандидата на пост Президента Украины.

Расходы на подготовку и проведение выборов Президента Украины осуществляются исключительно за счет средств Государственного бюджета Украины и средств избирательных фондов кандидатов на пост Президента Украины.

Кандидат на пост Президента Украины, зарегистрированный Центральной избирательной комиссией, для финансирования предвыборной агитации обязан создать свой избирательный фонд, формируемый в порядке, установленном настоящим Законом.

Подготовка и проведение выборов Президента Украины осуществляются открыто и гласно.

Иностранные граждане, лица без гражданства (кроме беженцев), иностранные юридические лица не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению, регистрации списков кандидатов.

Органы по управлению выборами

Система органов управления Президентскими выборами 2010 года включает три уровня:

1. ЦИК;

2. 225 Окружных избирательных комиссий (ОИК);

3. 33 тыс. 672 избирательных участка, в т.ч. 32 тыс. 79 обычных, 113 - в заграничном избирательном округе, 1480 - специальных, из которых 1200 - в лечебных заведениях, 213 в заведениях пенитенциарной системы, один - на полярной станции и 1 - в военном городке.

Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам Президента Украины устанавливаются Законом Украины «О выборах Президента Украины».

На выборах Президента Украины Центральная избирательная комиссия Украины является вышестоящей для всех избирательных комиссий.

Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.

Избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, о кандидатах, политических партиях, выдвинувших списки кандидатов.

Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции государственных периодических печатных изданий предоставляли избирательным комиссиям бесплатное эфирное время для информирования избирателей в порядке, установленном Законом, а также бесплатную печатную площадь для опубликования решений и актов избирательных комиссий, размещения иной печатной информации. При этом расходы указанных организаций, осуществляющих теле и радиовещание, и редакций периодических печатных изданий осуществлялись в порядке, установленном Законом Украины «О выборах Президента Украины».

Участковые избирательные комиссии должны быть сформированы не позднее чем за 26 дней до дня голосования соответствующей окружной избирательной комиссией с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий, а также порядка формирования участковых избирательных комиссий, установленных Законом Украины «О выборах Президента Украины».

Кандидат на пост Президента Украины, зарегистрированный Центральной избирательной комиссией, имеет право делегировать одного уполномоченного представителя в Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, представляющего его интересы в Центральной избирательной комиссии во время избирательного процесса. Уполномоченным представителем кандидата на пост Президента Украины в Центральной избирательной комиссии может быть гражданин Украины, имеющий право голоса.

Кандидат на пост Президента Украины может иметь не более пяти доверенных лиц в едином общегосударственном избирательном округе и по одному доверенному лицу в каждом территориальном округе.

В избирательном процессе могут принимать участие официальные наблюдатели от кандидатов на пост Президента Украины, партий (блоков), выдвинувших кандидатов.

Центральная избирательная комиссия, кроме полномочий, определенных Законом Украины "О Центральной избирательной комиссии":

1) принимает обязательные для применения избирательными комиссиями разъяснения по вопросам исполнения настоящего Закона, осуществляет организационно-методическое обеспечение их деятельности;

2) созывает в случае необходимости по собственной инициативе заседание избирательной комиссии низшего уровня;

3) контролирует использование избирательными комиссиями средств Государственного бюджета Украины с привлечением к проведению проверок работников соответствующих государственных органов;

     4) устанавливает нормы и перечень необходимого оборудования, инвентаря, требования к оборудованию и порядок его хранения, требования относительно помещений для голосования, а также перечень услуг, предоставляемых избирательным комиссиям;
     6) регистрирует кандидатов на пост Президента Украины, доверенных лиц кандидатов;
     7) обеспечивает изготовление и размещение на общегосударственных каналах теле-и радиовещания информационных программ для избирателей с разъяснением принципов и порядка проведения выборов, их роли в жизни общества и государства, процедуры голосования, прав и обязанностей избирателей, механизмов контроля за соблюдением законодательства о выборах Президента Украины;

8) решает в соответствии с этим и другими законами Украины вопрос использования средств массовой информации для проведения предвыборной агитации;
9) обеспечивает изготовление предвыборных плакатов кандидатов;

10) осуществляет контроль за поступлением и использованием средств личных избирательных фондов кандидатов, привлекает к проведению соответствующих проверок органы Государственной налоговой администрации Украины, а также учреждения банков, в которых открыты соответствующие счета;

11) обеспечивает централизованное изготовление избирательных бюллетеней установленного образца бланков протоколов избирательных комиссий о подсчете голосов и установления результатов голосования, другой избирательной документации.

Окружная избирательная комиссия по организации подготовки и проведения выборов Президента Украины:

1) осуществляет контроль за соблюдением законодательства о выборах Президента Украины;
2) образует избирательные участки, устанавливает единую нумерацию избирательных участков, определяет границы каждого избирательного участка;

3) образует участковые избирательные комиссии;

4) направляет деятельность участковых избирательных комиссий;

5) созывает в случае необходимости по собственной инициативе заседание участковой избирательной комиссии;

6) оказывает правовую, организационно-методическую, техническую помощь участковым избирательным комиссиям, организует обучение их членов по вопросам организации избирательного процесса;

7) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией, решает вопросы распределения и использования средств участковыми избирательными комиссиями, контролирует обеспечение участковых избирательных комиссий помещениями, транспортом, средствами связи; в пределах своей компетенции рассматривает и решает другие вопросы материально-технического обеспечения проведения выборов;

8) контролирует составление списков избирателей и представления их для всеобщего ознакомления; передает списки избирателей участковым избирательным комиссиям;

9) содействует вместе с соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления организации встреч кандидатов с избирателями;

10) обеспечивает передачу участковым избирательным комиссиям избирательных бюллетеней установленного образца, изготовление и поставку бланков, другой документации в соответствии с настоящим Законом;

11) устанавливает итоги голосования по территориальному избирательному округу, составляет протокол об итогах голосования и направляет его в Центральную избирательную комиссию;

12) признает голосования на избирательном участке недействительным в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

13) обеспечивает проведение повторного голосования в соответствии с решением Центральной избирательной комиссии о назначении повторного голосования по выборам Президента Украины, а также проведение повторных выборов в соответствии с настоящим Законом;

14) регистрирует официальных наблюдателей от кандидатов в Президенты Украины и партий (блоков) в соответствующем территориальном округе;

15) обеспечивает изготовление печатей, штампов и передает их участковым избирательным комиссиям;

16) рассматривает в пределах своих полномочий обращения, заявления и жалобы по организации и проведению выборов в пределах территориального избирательного округа, а также обращения, заявления и жалобы на решения и действия или бездействие участковых избирательных комиссий и принимает по ним решения.

Участковая избирательная комиссия по организации подготовки и проведения выборов Президента Украины:

1) осуществляет контроль за соблюдением и одинаковым применением законодательства о выборах Президента Украины;

2) получает список избирателей от окружной избирательной комиссии, составляет список избирателей в случаях, предусмотренных настоящим Законом, уточняет список избирателей, подает его для всеобщего ознакомления и в случаях, предусмотренных настоящим Законом, вносит в него изменения;

3) создает условия для ознакомления избирателей со сведениями обо всех кандидатах, их предвыборными программами, а также с решениями Центральной избирательной комиссии, соответствующей окружной избирательной комиссии, собственными решениями и сообщениями;

4) заблаговременно вручает или направляет избирателям именные приглашения с указанием даты проведения выборов, адреса помещения для голосования, времени начала и окончания голосования, номера избирателя в списке избирателей на участке;

5) обеспечивает подготовку помещения для голосования и избирательных урн;

6) вносит по решению Центральной избирательной комиссии в случаях, предусмотренных настоящим Законом, изменения в избирательный бюллетень;

7) организует голосование на избирательном участке;

8) проводит подсчет голосов, поданных на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования и направляет его к соответствующей окружной избирательной комиссии;
9) признает недействительным голосование на избирательном участке в случаях, предусмотренных статьей 80 настоящего Закона;

10) рассматривает обращения, заявления и жалобы по вопросам внесения изменений в список избирателей, организации и проведения голосования и подсчета голосов на избирательном участке и в пределах своих полномочий принимает по ним решения;
11) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим и другими законами Украины.

Деятельность ЦИК отличается профессионализмом и прозрачностью. Регулярные заседания ЦИК были хорошо организованы и открыты для общественности, местных СМИ и наблюдателей. Решения объявлялись через пресс-релизы и публиковались на страницах печати, Интернет-сайте в основном в течение суток.

Однако при формировании системы Окружных и Участковых избирательных комиссий выявились следующие тенденции.

Формирование сети участковых избирательных комиссий было возложено на кандидатов в Президенты Украины – по два члена в одной избирательной комиссии от одного кандидата. Очень важно проследить следующую цепочку вычислений. Если взять во внимание то, что в Украине 35 000 участковых избирательных комиссий, то каждый кандидат, чтобы заполнить все свои квоты, должен владеть как минимум 70 000 членов участковых комиссий. Исходя из украинских реалий, только два кандидата – Виктор Янукович и Юлия Тимошенко – могли приблизиться к этой цифре. Также упомните о проблеме «технических» кандидатов. Например, у кандидатов Противвсех, Ратушняка, Бродского, Супрун – людей, которые не владеют кадровым ресурсом вовсе – заполнено большинство квот по Западной Украине. По нашим наблюдениям и той информации, которую мы снимаем в ОИК – квоты Противвсех, Ратушняка, Бродского заполнялись штабом Виктора Януковича, а Людмилы Супрун – штабом Юлии Тимошенко. Более того, во Львовской области частично квоты Сергея Тигипко и Петра Симоненко также заполнялись штабом Юлии Тимошенко. Предварительный вывод: по сравнению с предыдущими выборами понятия «техничности» кандидатов видоизменилось и преобразовалось. На этих выборах кандидат может быть «подсадной уткой» одного кандидата в одном регионе и другого – в другом.

Обязательно обострите внимание на процессе формирования участковых избирательных комиссиях и ротациях/изменениях/докооптациях в их составах. Каждое из этих явлений имеет свои причины.

Ротации членов УИК между комиссиями.

Перевод одного и того же человека из состава одной УИК в состав другой имеет две возможные интерпретации. Такой перевод мог состояться в результате распределения квот по руководящим должностям в участковых избиркомах между субъектами избирательного процесса. Штабы кандидатов, внося свои кандидатуры в УИК, отмечали, где бы они хотели иметь председателя, заместителя председателя, секретаря и простого члена избкомиссии. В результате жеребьевки часто ситуация складывалась так, что кандидаты получали квоты на руководящие должности там, где они их не предусматривали и, наоборот, не получали их там, где бы хотели их иметь. В таких случаях, уже после жеребьевки и распределения, штабы совместно с ОИК проводили ротации: люди, которые изначально вносились как потенциальные председатели, замы председателей и секретари УИК, но в результате жеребьевки не попадали в руководящий состав, переводились на те УИК, на которых кандидаты волей слепого случая предоставлялись руководящие должности. Этот процесс был обоюдовыгодным и для штабов, и для окружкома, поскольку и первые и вторая были заинтересованы иметь в руководящем составе УИК опытных людей с предыдущим опытом работы на выборах. Такие ротации коснулись 7% членов УИК.

Замены членов УИК.

Этот феномен (когда 1/5 от всех членов УИК, изначально внесенных штабами, «недорабатывают» до дня голосования) является более интересным и предполагает более сложную пирамиду объяснений. Верхушку этой пирамиды составляет посыл о том, что политические партии в Украине не обладают достаточным кадровым потенциалом, чтобы создать устойчивую систему администрирования выборов. В этом контексте многие ссылаются на законодательную базу, создавшую конфликт на уровне «желание-возможности»: закрепив за политическими партиями и блоками исключительное право на формирование УИК, законодатель не учел их «кадровую несостоятельность». Однако эта пресловутая «кадровая несостоятельность» имеет свои вполне конкретные истоки, формы и проявления, и является в большинстве случаев фиговым листком, призванным скрыть кадровую и финансовую нечистоплотность некоторых штабов. Вкратце опишем одну из таких кадрово-финансовых технологий.

В сроки, предусмотренные законодательством, штаб кандидата через свое доверенное лицо вносит в окружком список людей для работы в УИК. Добрая половина людей из этого списка являются «мертвыми душами» в том смысле, что они даже не подозревают о своем будущем членстве в УИК. Когда «липа» всплывает, штаб меняет эту «липу» на новую. И так по несколько раз, пока ближе ко дню голосования не вносится «живой» член УИК. Интерес штаба (человека, отвечающего в штабе за кадровое наполнение УИК) состоит в финансовой разнице, возникающей в результате привлечения потенциального члена УИК к работе не на месяц (с соответствующей оплатой труда), а всего лишь на неделю или несколько дней, включая день голосования (опять таки с соответствующей оплатой труда). Также стоит упомянуть о практике недоплат членам УИК со стороны штабов кандидатов, или, чему имеются конкретные примеры с выборов 2006 года, отказ штабов оплатить работу своих членов УИК вообще.

Говоря о заменах членов УИК, стоит взять во внимание также личные обстоятельства, такие как болезнь, командировка или простое нежелание продолжать работу в УИК.

Докооптация членов УИК председателем ОИК.

Ответственность за кадровое наполнение УИК, в конце концов, несет председатель окружкома. Именно он отвечает за то, чтобы в день голосования на каждой УИК было минимально необходимое количество членов для начала работы УИК и, соответственно, участка. В случае нехватки он может обращаться к гражданским организациям, профсоюзам, политическим партиям, директорам школ etc. с тем, чтобы укомплектовать УИК в своем округе. На первый взгляд может сложиться впечатление, что председатель ОИК, который, между прочим, является представителем одного из кандидатов, может воспользоваться этой возможностью с тем, чтобы каким-то образом посодействовать именно своему кандидату. Но, как свидетельствует опыт, это не так. Дело в том, что этой возможностью можно воспользоваться только в том случае, если определенный кандидат обладает достаточным кадровым ресурсом для того, чтобы заполнить в полном объеме свои квоты, да еще сверх того «завести» людей в УИК по квоте представляющего его председателя ОИК. Исходя из статистики, это вряд ли возможно. Интерес же самого председателя ОИК ближе ко дню голосования состоит лишь в том, чтобы все участки в его округе нормально начали работу и провели процесс голосования без проблем. Преследование интересов своего кандидата в этом контексте уходит на вторые роли. На этих выборах, согласно Закону, комиссия может работать, если в ее составе имеется не менее 12 человек. По результатам наблюдения, проблем с кворумом или нехваткой членов УИК обнаружено не было. В среднем в каждой комиссии присутствует не менее 20 человек, чего вполне достаточно для нормального проведения голосования.

В общем и целом, на протяжении избирательного процесса от 15% до 20% членов УИК в зависимости от региона были заменены. Это не способствовало улучшению работы УИК.

Регистрация избирателей

По данным ЦИК УКРАИНЫ на 17 января 2010 года зарегистрировано 36 млн. 578 тыс. 590 лиц, в т.ч. в заграничном избирательном округе - 415 тыс. 105 лиц.

Списки избирателей составлялись после образования избирательных участков органами ведения Государственного реестра избирателей для каждого обычного избирательного участка, образованного на территории, на которую распространяются полномочия органа ведения Государственного реестра избирателей, на основе сведений Государственного реестра избирателей составляют предварительный список избирателей.

Орган ведения Государственного реестра избирателей не позднее, чем за тридцать дней до дня выборов передает предварительные списки избирателей в двух экземплярах на бумажных носителях соответствующим окружным избирательным комиссиям на их заседаниях.

Окружная избирательная комиссия не позднее, чем за двадцать дней до дня выборов передает один экземпляр предварительного списка избирателей соответствующей участковой избирательной комиссии обычной избирательного участка. Второй экземпляр хранится в окружной избирательной комиссии.

В предварительный список избирателей включаются граждане Украины, которым исполнилось или на день выборов исполнится восемнадцать лет, которые имеют право голоса и избирательный адрес которых относится к этому избирательному участку. Избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

При формировании списка избирателей было допущено очень много ошибок. Значительное число избирателей не было включено в список, в то время как умершие в нем значились. (В частности, в г. Киеве это в большой степени относилось к избирателям, имеющим неукраинские фамилии). Можно с уверенностью говорить, что это явление носило массовый характер. В своем большинстве эти ошибки спровоцированы нежеланием самих избирателей проверить свое наличие в нем, постоянными процессами миграций, за которыми попросту не поспевают работники органов государственного реестра избирателей или недобросовестным исполнением ими своих обязанностей по формированию списков избирателей.

Обстановка в ходе избирательной кампании

Несмотря на то, что в целом избирательная кампания проходила в атмосфере плюрализма, были частые заявления о незаконной агитации.

Кандидаты жаловались на своих оппонентов в проведении незаконной агитации.

По данным ЦИК, в результате всеобщего, обеспечивающего равные возможности, процесса было зарегистрировано 18 кандидата на пост Президента Украины.

Средства массовой информации

Государство обеспечило гражданам Украины, политическим партиям свободу проведения предвыборной агитации в соответствии с Законом «О выборах Президента Украины».

Зарегистрированным кандидатам были гарантированы равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.

Зарегистрированные кандидаты имели возможность получить бесплатное эфирное время на каналах организаций телерадиовещания.

Организации телерадиовещания предоставляли эфирное время для проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам на платной основе. Размер и условия оплаты были едиными для всех кандидатов.

Жалобы и апелляции

В целом, ЦИК и ОИК выполнены функции по рассмотрению жалоб и обеспечено своевременное рассмотрение возникающих в ходе избирательного процесса проблем с соблюдением принципов проведения надлежащего процесса.

Наблюдение за выборами

Согласно закону Украины «О выборах Президента Украины» с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели от кандидатов, партий (блоков), выдвинувших кандидатов, и иностранные (международные) наблюдатели.

Наблюдатели, представители средств массовой информации, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных избирательных комиссиях при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей.

В соответствии с законами Украины наблюдателям был обеспечен доступ в помещения участковой избирательной комиссии, а также в помещения для голосования на этом избирательных участках.

ЦИК УКРАИНЫ было аккредитовано 3 149 международных наблюдателя.

День выборов

Голосование проводилось с 8 до 20 часов по местному времени.

По закону Участковая избирательная комиссия не ранее чем за сорок пять минут до начала голосования проводит заседание, на котором открывается сейф (металлический шкаф) с избирательными бюллетенями. Председатель участковой избирательной комиссии на основании выписки из протокола окружной избирательной комиссии о передаче избирательных бюллетеней участковой избирательной комиссии или акта, указанного в части десятой статьи 73 этого Закона, объявляет количество избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией. Эти сведения секретарь комиссии заносит в протокол участковой избирательной комиссии о подсчете голосов избирателей на избирательном участке.

Председатель участковой избирательной комиссии на заседании комиссии перед началом голосования предоставляет для обозрения членам участковой избирательной комиссии, присутствующим кандидатам на пост Президента Украины, их доверенным лицам, официальным наблюдателям, представителям средств массовой информации по очереди все имеющиеся на избирательном участке избирательные урны. После осмотра каждого ящика он пломбируется или опечатывается печатью участковой избирательной комиссии, после чего в него опускается контрольный лист, в котором указываются номер территориального округа, номер избирательного участка, время его вбрасывания в избирательную урну, подписи председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов участковой избирательной комиссии, кандидатов, их доверенных лиц, официальных наблюдателей, которые присутствуют при этом. Контрольный лист подписывается этими лицами, их подписи скрепляются печатью комиссии. После вбрасывания контрольного листа председатель комиссии предоставляет для осмотра следующую избирательную урну и проводит с ней ту же процедуру.

При проведении голосования на избирательном участке член участковой избирательной комиссии выдает избирательные бюллетени на основании списка избирателей при предъявлении избирателем одного из документов, указанных в части второй статьи 2 настоящего Закона, удостоверяющий его личность и гражданство. Избиратель расписывается за получение избирательного бюллетеня в определенном месте на контрольном талоне избирательного бюллетеня и в списке избирателей. Член участковой избирательной комиссии, который выдает избирательный бюллетень, вписывает свои фамилию и инициалы и расписывается в определенном месте на избирательном бюллетене и контрольном талоне. Делать на избирательных бюллетенях любые отметки запрещается.

Избиратель может находиться в помещении для голосования в течение времени, необходимого для голосования.

Избирательные бюллетени заполняются избирателем лично в кабине (комнате) для тайного голосования. При заполнении избирательных бюллетеней запрещается присутствие других лиц. Избиратель, который вследствие физических недостатков не может самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, вправе с согласия председателя или другого члена участковой избирательной комиссии воспользоваться помощью другого избирателя, кроме членов избирательной комиссии, кандидатов на пост Президента Украины, их доверенных лиц, официальных наблюдателей.

Избиратель не имеет права передавать свой избирательный бюллетень другим лицам. Получение избирательного бюллетеня от других лиц (кроме уполномоченного члена избирательной комиссии, который выдает бюллетени), поощрение или принуждение путем подкупа, угроз или иным способом избирателей к передаче бюллетеня другим лицам запрещается.

В избирательном бюллетене для голосования избиратель делает отметку "плюс" ("+") или другую, удостоверяющий его волеизъявление, в квадрате напротив фамилии кандидата на пост Президента Украины, за которого он голосует.

Избиратель может голосовать только за одного кандидата или не поддержать ни одного кандидата на пост Президента Украины. В случае не поддержки ни одного из кандидатов избиратель делает отметку "плюс" ("+") или другую, удостоверяющий его волеизъявление, в квадрате напротив слов: "Не поддерживаю ни одного кандидата на пост Президента Украины"

Избиратель опускает заполненный избирательный бюллетень в избирательную урну. Избиратель, который не может вследствие физических недостатков самостоятельно опустить их в избирательный ящик, имеет право с согласия председателя или другого члена участковой избирательной комиссии поручить сделать это другому лицу в своем присутствии, кроме членов избирательной комиссии, кандидатов на пост Президента Украины, их доверенных лиц, официальных наблюдателей.

В 20 часов председатель участковой избирательной комиссии объявляет об окончании голосования, после чего имеют право проголосовать только избиратели, находящиеся в помещении для голосования. Продолжение голосования после времени, установленного настоящим Законом, не допускается. После выхода из помещения для голосования последнего избирателя помещение закрывается, в нем остаются только члены комиссии и лица, которым настоящим Законом предоставлено право присутствовать на заседании избирательной комиссии.

Избиратель, который по состоянию здоровья не может прибыть в помещение для голосования обычного избирательного участка, где он включен в список избирателей, а также избиратель, который включен в список избирателей на специальном избирательном участке, образованном в стационарном лечебном учреждении, и через постельный режим не может прибыть в помещение для голосования, вправе обратиться с письменным заявлением в участковую избирательную комиссию с просьбой обеспечить ему голосование вне помещения для голосования. Такое заявление с указанием места нахождения избирателя может быть подано не позднее, чем за двенадцать часов до начала голосования.

В целом день выборов проходил в спокойной и мирной обстановке. Особо крупных инцидентов отмечено не было. Однако, были отмечены следующие нарушения:

В 42 округе (Донецкая область) в список домов для голосования были включены административные здания.

Так, к примеру, Калининский райсовет Донецкой области включил один жилой дом на разные участки. Таким образом, жители этого дома могли проголосовать дважды.

Однако данные нарушения были своевременно устранены и следует отметить, что довольно хорошо контролируются представителями разных кандидатов в Президенты.

Проведенный выборочный анализ ситуации с голосованием на дому (брались по пять-шесть самых больших участков во всех округах региона) показал, что, к примеру, в той же Донецкой области количество таких избирателей – около 3%. Эта цифра выше, как правило, лишь на участках в сельской местности, где проживает немало людей пожилого возраста. Учитывая погодные условия, многие жители пожилого возраста решили воспользоваться своим правом проголосовать дома.

В 58 округе (Донецкая область) ОИК получила достаточное количество бюллетеней, как и предусмотрено по Закону. На 170327 избирателей (и это без учета количества избирателей на специальных участках было получено) 179060. Следует отметить недостаточный профессиональный уровень во многих избирательных комиссиях. К примеру, в 73 участковой комиссии не информированы о том, что доверенные лица кандидата в Президенты могут посещать УИК в любое рабочее время, а не только в день выборов.

В некоторых участковых избирательных комиссиях агитационные плакаты кандидатов в Президенты не вывешены на всеобщее обозрение. Это объясняется местонахождением таких комиссий, как правило, это школьные учреждения. Тот факт, что избирательный процесс совпал со школьными занятиями, не позволяет функционировать УИК в этом плане полноценно: члены комиссии опасаются, что школьники могут повредить агитационную продукцию и поэтому предвыборные программы кандидатов находятся в комиссиях в форме книги. При этом программы кандидатов в Президенты размещаются в алфавитном порядке.

В 214 округе (Киев) ОИК получила недостаточное количество бюллетеней и такая ситуация наблюдается еще в нескольких комиссиях по Киеву, Харьковской, Сумской областям. Проблема устраняется путем дозаказа дополнительного количества бюллетеней в ЦИК. Речь идет, прежде всего, о том, что ОИК должны получать количество бюллетеней, равное количеству избирателей округа + 5%. Как раз именно эти 5% некоторые окружные комиссии и не учли, заказывая количество бюллетеней в ЦИК. Однако данная ситуация не есть что-то незаурядное, скорее наоборот – практически на каждых выборах она повторяется. Обусловлено это, прежде всего недостаточной подготовкой и отсутствием опыта у многих членов окружных избирательных комиссий и, прежде всего, у их руководящего состава. Там же, где в составе ОИК имеются опытные работники комиссий, работа ОИК идет согласно графику, эффективно и в рамках Закона. И, наоборот, в ОИК, где руководящие работники не имеют опыта работы на таких должностях, председатели ОИК с трудом ведут заседания комиссий, часто они затягиваются на неоправданно длительное время. Недостаточный профессионализм многих членов комиссий приводит к многочисленным нарушениям технического плана.

В Киеве зафиксировано обращение лиц, которые представлялись работниками милиции и просили у УИК и ОИК предоставить им списки избирателей для того, чтобы они могли проконтролировать порядок во время голосования. Такие запросы имели место в комиссиях в Подольском и Дарницком районах г. Киева. Являются ли эти лица действительно работниками милиции, или нет, пока неизвестно. Но в любом случае, есть опасность применения на выборах административного ресурса через систему МВД, что конечно же недопустимо в демократическом правовом государстве, где право каждого избирателя на свободное волеизъявление гарантировано Конституцией.

Многие ОИК уже начали передачу бюллетеней на места, в УИК. В том же 214 округе три комиссии не получили бюллетеней меньше, чем количество избирателей. Сейчас это нарушение устраняется.

В 13 округе (Винницкая область) более 3000 бюллетеней почему-то оказались проштампованными ОИК штампом «выбыл» напротив фамилии кандидата Гриценко.

В 97 округе (Киевская область) есть участки, где количество избирателей, которые голосуют на дому, составляет около 10%. Проверка показала, что это именно участки в сельской местности, где проживают избиратели в возрасте от 60 до 90 лет.

В 188 округе (Херсонская область) количество избирателей, голосующих на дому составляет от 3 до 8% (Каховский, Лепетишский районы). На отдельных участках количество таких избирателей составляет до 100 человек.

Проведенная проверка показала, что ситуация в данном округе с избирателями, голосующими на дому, такая же, как и в 97 округе Киевской области.

Вместе с тем, многие жители, подали заявления о желании проголосовать на дому, лишь после получения письма. Установить отправителя письма не удалось. В ОИК отрицают свою причастность к отправке таких писем. Скорее всего, данные письма отправили представители того кандидата в Президенты, который опасается, что данные избиратели вследствие погодных условий и состояния здоровья могут не придти на избирательные участки.

В Донецкой области представители одного из кандидатов в Президенты открыто агитируют избирателей пожилого возраста принимать участие в голосовании на дому, предлагая им свою помощь. На том же 58 округе количество желающих проголосовать на дому только за 2 дня выросло с 1642 до 3516 человек.

129 округ (Николаевская область)

В г. Николаеве в Педагогическом университете было зафиксированы агитационные материалы одного из кандидатов в Президенты, несмотря на то, что агитация в учебных заведениях строго запрещена на законодательном уровне. Аналогичная ситуация была замечена и в Первом родильном доме.

На одном из участков в списки избирателей внесено около 800 человек без определенного места жительства, закрепленные в приюте. Здесь могли иметь место нарушения и мы будем неусыпно наблюдать за данной ситуацией, дабы количество "бомжей" внезапно не выросло за нескольок дней в несколько раз.

За 44 участком закреплена военная часть. Некоторых военных нет в списке избирателей. Как они будут голосовать неизвестно. Здесь также могут иметь место нарушения путем перемещения военных на разные участки в разные военные части, учитывая закрытость организации.

Тенденции и нарушения:

- непрофессионализм и отсутствие опыта у многих работников ОИК, УИК, что сказывается на оперативности работы комиссий, работа которых жестко регламентировано по времени;

- отсутствие грубых нарушений, носящих тотальный характер;

- рост количества избирателей, желающих проголосовать на дому, что в большинстве случаев вызвано объективными причинами, хотя исключать возможность скрытой агиатции и подкупа нельзя;

- поступает информация с разных источников о том, что практически все представители кандидатов в Президенты от неоснонвых кандидатов работают на одного из лидеров выборов. Таким образом наличие большого количества технических кандидатов упрощает возможность фальсификации на выборах, что представляет собой большую опасность.

Можно сделать вывод, что во время первого тура выборов особо грубых фальсификаций не происходило, так как основная борьба развернется во втором туре выборов.

Типичные нарушения

На выборах Президента Украины

17 января 2010 г.

№	Нарушение	Область	Округ	Участок	Примечание
	Неудобное размещение наблюдателей и членов УИК	Львовская Киевская	Борисполь Яготин	41,41,47 8,20 150
	Несоблюдение тайны голосования	Львовская Луганская		41	Видеонаблюдении за урнами Заставляют студентов фотографировать бюллетени
	Несвоевременное открытие участков	Киев Киевская		219	Белоцерковский район, 23 участка – нет кворума в комиссии (включены «мертвые души»)
	Неточности в списках избирателей	Киев Киевская Одесса Житомир Чернигов	217 223 Переяслав-Хмельницкий Фастов, Васильков, Боярка Яготин 136	100 39 73-78,81,90 85 13,19,23 23,110 31	Не вносят в доп.список избирателей с пропиской В списках умершие за последние 3 года, а переехавшие за этот период – отсутствуют Студентов не внесли в списки.
	Агитация в день голосования	Киевская	Борисполь Переяслав-Хмельницкий	48 11	Плакат перед входом на ИУ Образец заполнения с реальными кандидатами и отметкой напротив Тимошенко Агитматериалы Тимошенко на входе в ИУ
	Выдача бюллетеней лицам без документов	Киевская	Переяслав-Хмельницкий Белая Церковь	71 1,9	В списках много умерших
	Ненадлежащее оформление участка	Киевская	Борисполь Березань	122,125 119	Нет информации о кандидатах
	Нарушение порядка голосования вне помещения		Козелец Бровары	116 31	Включили в список людей без их ведома. Комиссия уехала с оригиналом списка, а не с выпиской.

Материалы Центра, 22.01.2010

22.07.10
На «беспредел» капитала ответит «беспредел» труда. Интервью председателя ЦК независимого профсоюза “Захист Праці” Олега Верника изданию “Диалоги”

Центр Мониторинга Демократических Процессов «Кворум»